记者 胡健
8月16日，财政部网站消息，第三批PPP示范项目在申报工作已完成。截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元。
按照工作计划，9月初要形成第三批示范项目清单并正式对外公布。
在本周举行的“第二届中国PPP融资论坛”上，财政部PPP工作领导小组办公室主任、金融司司长孙晓霞表示，要将规范管理放在更加重要的位置上，以更加担当的责任意识，更加饱满的奋斗热情，使出“洪荒之力”，着力推动PPP规范、健康、可持续发展。
12省份出台PPP奖补政策
从去年开始，财政部从地方上报的1000多个项目中，筛选了两批共233个“中央财政示范项目”，作为样板和标杆，引领PPP项目规范实施。
孙晓霞说，通过示范项目看得见、摸得着的好处，使大家有意愿、有动力去推动这项工作。据她介绍，在示范项目的带动下，截至今年6月底，全国落地项目已经有619个，项目总投资额1万亿元。
而对于9月初即将揭晓答案的第三批示范项目，各地都在着力争取，所期待的是政策和真金白银的支持。
去年底，财政部出台的PPP项目奖补政策明确，对中央财政PPP示范项目中的新建项目按照投资额不同给予300万~800万元的项目奖励支持，也对入选国家级PPP示范项目给予几十万至几百万元的奖励。
此外，截至8月5日，已经有12个省出台了PPP奖补政策，从补贴力度来看，江苏省PPP单个项目补贴力度最大，最高可达2000万元。
大岳咨询总经理金永祥曾参与前两批示范项目评审工作，他告诉《每日经济新闻》记者，第三批示范项目不仅是示范，更是要大规模推进PPP，不仅要通过示范总结经验教训，还要用示范的手段确保在大规模推进PPP的过程中不出乱子。
此次第三批示范项目的评审与以往也有较大区别，近日，财政部PPP工作领导小组办公室，联合20家行业部委相关司局，召开第三批PPP示范项目工作协调会，通报第三批示范项目申报情况及评审工作方案，并部署推进下一步评审工作。
“把示范工作作为财政部门一家的事变成了各部委共同的事，有助于调动各部委的积极性，可以使PPP示范工作上一个台阶。”金永祥说，财政部门有自己的特长，各部委对其行业或专业领域内的事情有自己独到的理解，两者的结合可以把示范工作做得更实，也有助于有关部门推动本行业PPP工作时与示范进行衔接。
将加快推进PPP领域立法
今年1~7月份，全国固定资产投资同比名义增长8.1%，增速比1~6月份回落0.9个百分点。
银河证券研报分析称，总体来看，投资三驾马车均增长乏力，基建独木难支。房地产和制造业低迷的同时，基建投资出现下跌的趋势，工业增速的下跌趋势短时间内难以逆转。
在此背景下，PPP对于投资的带动作用颇让人期待。但瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光也提到了一点担忧：今年以来，民间投资大幅下滑，民间自发投资尚且意愿不足，参与PPP的热情自然更受到影响。
他指出，截至6月末，全国全部入库的PPP项目9285个，总投资额10.6万亿元，但落地率仅为23.8%。虽然政府希望加速PPP项目落地，但社会资本热情不足，原因在于一方面对与政府部门合作的地位存有顾忌；另一方面，对项目的盈利情况、长期资金来源等存在担忧。
孙晓霞也说道，与国际相比，资产证券化产品在PPP项目上的运用也不够，社会资本难以运用金融创新工具实现退出，影响了企业和金融机构参与PPP项目的积极性。
项目落地的难点还包括土地、价格、融资等方面的配套政策，亟须进一步完善。然而，这些政策涉及面广、协调难度大，短期内出台存在一定难度等。
国务院常务会议已经明确要求，要加快推进PPP领域立法进程，以更好的法治环境，激发社会投资活力。
如此看来，真正将已经达到10万亿级别的项目库落实成实实在在的投资，的确需要财政部的“洪荒之力”。
财政部副部长史耀斌说，我们会积极配合国务院法制办做好PPP立法工作，强化顶层制度规则的统领作用，商相关部门妥善解决土地、税收、融资、价格等瓶颈问题，加快出台PPP财政管理办法和信息披露制度，营造良好的营商环境，构建一个全国统一规范、透明高效的PPP大市场。
