刘穷志

价格牵一发而动全身，PPP定价机制是PPP模式运行的核心动力与基础环境。我国目前的PPP定价机制存在哪些问题，应该如何理顺？

现行成本利润率标准难以确定，价格论证和监管存在问题

当前，PPP项目签约率不高，私人资本参与率低，融资难、融资贵，这些问题都与PPP定价机制存在直接关联。

首先，现行成本利润率标准难以确定。行业大数据、标准测算及信息披露缺失，现行标准设计“一企一策”。

同时，企业和政府间信息不对称，企业易夸大成本。而政府难以把握成本利润率的敏感性，风险难以公平分担。

其次，在价格论证方面，一方面，公众参与率低，难以充分表达意愿，无法起到监督与制衡作用。另一方面，关键价格信息未公开，目前在国家发改委和财政部（PPP中心）网站上公布的PPP项目信息，仅显示项目名称、行业性质、投资额、回报机制、运作方式等粗略信息，成本、利润等关键、敏感价格信息被忽略。

再次，价格监管系统庞杂。现行监管制度是联合监审制度，监审部门包括发改、财政部门和行业主管部门，机构错综复杂，监管权力分散。

应建立激励性价格机制，将市场和成本风险由价格监管机构转移至公司

在未来的PPP定价中，应建立激励性价格机制。这一机制主要分为两类：一类为价格上限机制。价格主管部门对公共产品设置最高价格，企业在最高价格以下自主制定价格。

另一类为标尺竞争。在某一区域，价格主管部门将质高价低的特定企业树立为标尺，引导这一区域其他企业定价。目前，国家发改委和财政部进行了多次多行业PPP项目试点，可以将试点企业价格作为行业价格标尺，建立标尺竞争机制。

激励性价格机制应模仿竞争市场，将市场和成本风险由价格监管机构转移至公司，使企业提高效率、降低成本、降低价格，这将有效解决政府部门与企业之间信息不对称带来的问题。

同时，建立独立、专业和公众有效参与的价格监管体系。比如，政府PPP监管机构应独立，引入第三方专业机构，并建立PPP项目组建交通、水利、环保等专业消费者协会。

此外，还要采用技术设备深入挖掘项目数据，建立项目完全信息定期公布制度。比如，构建数据库，将流量监测、视频监控等电子设备与PPP综合服务平台连接，录入金融、税务、审计等部门数据，在系统内生成PPP项目数据。

作者系武汉大学经济与管理学院教授 ，对原文章有删节