【导 读】

国家发改委环资司副司长 吕文斌

今年8月，中共中央法规、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，明确提出在福建省、江西省、贵州省设立试验区。今天在座的各位嘉宾都有着绿色情怀、责任担当，我希望更大的好企业、专家能够参与到国家生态文明建设中。

十八大以来，习总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，五中全会又把绿色作为新的发展理念之一，所以绿色发展已经上升为执政理念，回顾我国整个发展的历程，将生态文明建设放在突出地位,作为全面建成小康社会总体布局的五大目标之一。十八大将生态文明建设也纳入而拓展为“五位一体”，并提出建设“美丽中国”。

对生态文明和绿色发展，大家现在都在进行深入讨论。从理念讲，生态文明和绿色发展从大的概念是相近的，特别是十八大对生态文明做重点任务安排，以及五中全会对履行发展重大任务安排几乎相近。而我们推动生态文明的过程中，又把绿色发展、循环发展作为生态文明的重要途径。

十八大之后出现了一系列新理念、新制度，新理念核心是尊重自然、保护自然的理念。对工业的反思结果，要树立绿水青山就是金山银山的理念，当然还有发展和保护的理念，自然价值和资本的理念。我觉得和上面都有交叉，核心的反应生态文明的理念和上面的理念，也提出一系列新要求：首先是五位一体，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕12号），明确提出协同推进工业化、信息化、城镇化农业现代化在中央文件提出要大幅度提高经济绿色化程度。有原则，包括基本方针、节约优先、保护优先、自然恢复为主，我们的基本途径就是绿色发展、循环发展、低碳发展，要弘扬生态文明的主流价值观，核心反应生态文明建设的要求，当然也把生态文明作为四个全面的重要内容。

从新的任务讲十八大明确生态文明的任务是优化空间布局，促进资源合理利用，加大自然系统和环境保护的还有制度安排，是当前中国技术创新和结构调整是推动生态文明建设的重要任务。从目标来说，整个目标设计是着眼全面建成小康社会，特别是定的节能减排的原则是跳一跳能够得着。如果目标太低了，大家就没有积极性，太高了效果就不会好。

基于这样的情况，“十三五”规划纲要里，有10项约束性指标，特别是环境方面的指标。新的制度安排，三中全会对生态文明建设的制度体系，做了全面安排，具体涉及到14项制度。但去年中发25号文件，就是昨天总书记指示里面的制度体系，是8项制度，包括产权、空间开发保护、空间规划体系，总量节约、有偿和无偿使用，生态保护的市场体系，整个规划的生态文明的制度体系建设。涉及到三类有关体制，包括自然资源资产管理体制，用途管理体制，环境保护的管理制度。

去年中共中央国务院印发的《加快推进生态文明建设的意见》，《生态文明建设总体化》，这是推进生态文明建设的两个纲领性文件。党的十八大和生态文明建设做顶层设计各总体布局，十八大是总的路线图和时间表，同时近几年也陆续出台文件。

这是我们从顶层设计看，同时加强地方的实践，就是把顶层设计和地方实践相结合，探索不同的发展阶段，不断资源禀赋、不同的主题功能定位，我们9个部门开展生态文明先进示范区的建设，先后两批，第一批57个地区，第二批45地区，在建设中更多引入好的方案，鼓励地方和积极性，体现如何服务好、完善整个方案质量，所以这102示范区都在各个地方有序推进，把国家有关制度安排明确进去，进行重点突破。

目前有关部门也开展生态文明的试点示范，包括环境保护部、水利部、国土资源部、国家海洋局都开展各式各样的试点，在生态文明建设的模式探索、制度创新都取得了一定成效，但存在试点过多、过散、重复交叉的问题，所以党的十八届五中全会明确要规范试验区，列为今年的重点改革任务。

6月27日全面深化领导小组审议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，提出了明确要求，这是基本情况。

具体的考虑，从这个名称是设立统一规范的国家生态文明试验区，和当时研究过程，有很多专家提出，但是统一规范是什么？设立新的综合性的国家试验区，所以要两层含义，如何设立？如何统一？同时试验的结果要进行推广。当时讨论的时候，总书记说成熟一条推广一条，如何推广要进行评估，包括部门和有关政府的评估。把试验区和各个地方有机的结合起来，协调推进。

所以首批在福建、江西、贵州省设立试验区，形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。这三个省自主积极性非常高，从发展的阶段性具备不同的特点，都是南方地区。现在缺少北方的，比如黄土高原这样的区域。

意见也明确改变改革举措的需要，实施选择不同类型选择试验区，重大改革任务可在试验区在全面开展，也可选择部分区域开展，待条件成熟后全面开展，要根据实际情况定，像福建的方案，有的是全省推广，有的是具体地市进行。

统一规范，整合资源，集中开展试点，国家提供的很多试点原则上优先在试验区进行，在一个平台上实验，各个部门根据职责进行指导。

严格规范各类的试点示范，未来党中央国务院批准，各部门不再自行设立、冠以生态文明字样的各类试点、示范、工程基地等。

效果评估，试验区所在地区的党委和人民政府要定期对改革任务的完成情况开展自评估。福建的实施方案已经批了，组织很多专家研究如何评估，一开始就把问题考虑清楚。发展改革委、环境保护部要会同有关部门组织对时间去开展评估。

在协同推进试验区以外的地区，以试验区建设的原则、目标为指导，加快推进生态文明制度建设，勇于创新、主动改革，在实践过程中，可以借鉴试验区的原则、目标，我们要加强与试验区的沟通交流，同时要结合本地区的实际，不断完善相关的制度，努力提高本地区的生态文明建设水平。

具体到福建的方案，当时的定位：国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价的向的实践区，同时明确2017到2020年的目标，要求大胆突破，根据以上的原则，福建的实施方案提出6方面，26个小任务，有的到地市进行推动。

实施重点是当时设计的难点，提出8个方面的制度体系。经过很多专家研讨，后来重点突出5个方面：

①有利于落实生态文明体制改革要求，目前缺乏具体案例和经验借鉴，难度较大、需要试点试验的制度。②有利于解决关系人民群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度。让人民群众有更多获得感③有利于推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度。④有利于实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度。建立资源总量管理和节约制度，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动等。⑤有利于体现地方首创精神的制度。试验区根据实际情况自主提出、对其他区域具有借鉴意义、试验完善后可推广到全国的相关制度，以及对生态文明建设先进理念的探索实践等。

我们要设天花板，环境质量只能更好，不能变坏，现在越来越被各方面接受。生态保护的红线怎么划定？国家已经作为改革任务进行试点，也是各个地方实施的重点。

还有绿色金融体系，已经作为试点的重要方面，特别是绿色债券的发行，通过一些程序放宽条件，加快这些方面的发展。现在的土地、林业方面很多也都在进行试点，矿产资源也在进行，设计就难度比较大。

有关生态体制改革方面的内容都很多，希望作为试验区，对这些难点制度进行突破，也希望在座的专家对试验区建设都建言献策，为美丽中国的建设作出更大的贡献。

注：根据现场速记整理，发言未经本人审核。