日前，中国交建所属中交疏浚牵头的联合体中标成都市首个城市合伙人片区综合开发项目怡心湖C区。中标金额34.58亿元。项目合作期为25年，其中基础设施建设、公共服务设施建设和生态环境提升合作期6.5年（含建设期3.5年），城市运维、产业导入服务合作期25年（含前述的6.5年）。

该项目位于成都市中心城区双流区，是双流区打造的三大城市副中心之一—怡心湖副中心的重要组成部分。项目通过流域治理与域内片区开发相融合，创新采用“流域治理+片区开发”的EOD模式，致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区，计划建设内容包括14条道路、1处停车场、1500亩绿地、2所幼儿园、2所中小学、1家医院、1家养老院、1处派出所、2处社区综合体。

项目是围绕成渝国家战略，在国家级中心城市落地的流域综合治理开发项目；是积极落实“三重两大两优”经营策略，落地实施“江河湖海优先”战略的有益探索和成功实践。项目以实现生态、生产、生活“三生合一”为目标，按照绿色低碳无废未来智慧城市新样板的定位，致力于将怡心湖片区打造成一座宜产宜居宜游的滨水生态新城。

2020年9月，生态环境部、发改改革委办公厅、国家开发银行办公厅联合发文《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号），公开在全国范围内征集EOD模式备选项目进行试点。此次试点，主要是为了探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目割裂，生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题。文件一出，一些人感叹，EOD模式的探索可能成为环保行业的“新基建”。

EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

2018年8月30日，生态环境部发布的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）中首次正式提出EOD模式。该文件指出，鼓励探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式。但当时仅寥寥数字，未深入描述。此后针对EOD也再无政策性文件出台。

虽然政策之风微弱，但这两年围绕EOD模式的探索实际上在不断深入。随着“环保＋”理念的逐步深入，近年来EOD模式已经涌现了大量以环境及流域综合治理结合区域开发的项目。如蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目、北海一城项目等较为典型的“环保＋产业”类型案例，以及典型的地产项目成都麓湖生态城。

这次中标35亿成都锦江流域EOD项目的中交疏浚，是这种模式的先驱者。2019年8月，中交疏浚联合中交四航院，成功中标蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目，该项目是全国首个EOD项目，静态投资额65.4亿元。再比如，今年非常红的长江环保也在做这方面的探索。

针对EOD模式，济邦咨询做了不少研究。济邦咨询认为，目前实践探索中的EOD项目与官方设定的理想状态还有一定差距，诸多操作细节还需要不断探索以及适当的政策支持。通过项目试点挖掘出一批具有示范意义的项目，真正实现区域综合开发EOD项目生态产业化、产业生态化的生态经济体系构建，将生态环境优势转化为发展优势的可持续发展目标。

EOD模式有望实现从“污染者付费”模式转向“污染者付费+受益者付费”模式，让大家重新认识到生态环境也是为社会经济服务的一种资源和一种基本生产要素。环保多巴胺莫龙庭认为，作为真正化绿水青山为金山银山的创新模式，EOD项目前途是光明的，道路是曲折的。EOD项目要想落地，要克服行业跨度大、见效周期长、土地开发收益政策不明确等诸多风险。EOD带来产业变革，模式一旦清晰，产业也将迎来更广阔的成长空间，企业也会“水涨船高”。