【编者按】加快转变经济发展方式，迫切需要创新体制机制。调整产业结构、抑制过剩产能和低水平重复建设、防治环境污染，除了运用常规的行政、法律等手段，还应当充分发挥金融服务业在资源配置中的“调节阀”、“控制闸”作用。经过几年的实践，国家几个部门联合出台的环境经济政策在许多行业和地方显示了政策效力，但也存在一些亟待解决的问题。

　　最近，本报记者就绿色信贷、绿色保险、绿色证券的实施情况作了深入采访，从本期开始，我们推出系列报道，敬请读者关注。

　　谁来评价？

　　建起一个平台，出台一套办法，吸收社会力量参与评价

　　现在人们经常听到绿色信贷这一提法，简单地说，它是指对不符合国家产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制。经过几年的实践，各商业银行在执行国家绿色信贷政策过程中颇有建树，但在今年初由环保部环境经济与政策研究中心举办的“中国绿色信贷与经济结构调整论坛”上，中国银监会一位官员表示，虽然几个部门在联手推动绿色信贷的发展，但是银行的自觉意识还不够。

　　如何促进银行主动积极地实施绿色信贷？河北省环保部门和金融机构紧密联合，在全国率先推出绿色信贷政策执行效果评价制度。4月上旬，记者就此作了一番调查。

　　“绿色信贷在河北起步比较早。”这几年致力于绿色经济政策研究的河北经贸大学金融学院教授王小江告诉记者，2007年5月，人民银行石家庄中心支行与河北省环保厅（当时为环保局）、河北省银监局联合下发通知，要求各银行业金融机构调整工作思路，积极提供绿色贷款、绿色金融服务，支持绿色生态产业的发展，推动全省自然资源保护和环境质量改善。“在国家层面，国家环保总局、人民银行、银监会三部门2007年7月出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》。”

　　“说实话，当时银行、企业和环保部门的许多人对绿色信贷不是很了解。绿色信贷光靠三个部门发个通知远远不够，能不能利用外部力量推它一下呢？这样我们就想到搭建一个平台。”王小江所说的平台，就是河北环保联合会环保金融工作委员会，人行石家庄中心支行、河北省环保厅、河北省银监局、河北环保联合会“四大家”是这一平台的“东家”。

　　这一平台能发挥什么作用？首先是每年办一届“环保与金融”论坛，聚人气。河北省环保厅宣教中心主任祝晓光说：“2007年到2009年，我们办了三届论坛，银行、企业、环保各方面都有人参加，大家由最初质疑"叫我们来干什么"，到积极为绿色信贷以及绿色金融建言献策。到了第三届论坛，河北省金融办主任不仅提出参加论坛，还主动要求加入论坛主导者行列，省里分管环保工作的副省长也到会并讲了话。”

　　其次是做评价。“大家都来关心绿色信贷，人气旺了，点子就多，就能办点实事。”人民银行石家庄中心支行货币信贷管理处处长王彦青说，绿色信贷政策执行得好不好，关键在银行业金融机构。贷款方和受贷方一般都说自己做得不错，可为什么有些地方实际效果并不理想？这就得用第三双眼睛检验一下，也就是进行效果评价。这在全国是首创之举。”

　　2009年，由人行、银监、环保三部门主要负责人担任正、副组长，各银行业金融机构主管领导为成员的评价工作领导小组成立，制定了绿色信贷政策效果评价试行办法，采取金融机构自评、省市两级评价机构现场核查、社会评价的方式，对全省90多家银行业金融机构2008年及2009年上半年执行绿色信贷政策情况进行评价。值得一提的是，社会评价吸收了民间环保组织和新闻媒体参与。

　　效果怎样？

　　目前河北90多家银行业金融机构的绿色信贷全部达标

　　去年11月第三届“环保与金融”论坛公布了首次评价结果，河北省银行业金融机构贯彻执行绿色信贷政策的总体情况良好，采取百分制考核办法，参评的90多家金融机构综合评价得分均在70分以上，全部为绿色信贷达标单位。工行河北省分行等6家银行业金融机构被评为2009年度绿色信贷优秀单位。

　　从另一个角度看，有两个亮点引人注目。

　　一是各银行业金融机构都把绿色信贷、防范信贷风险政策融入其经营战略。比如，开发银行河北省分行全力支持保定市的“低碳城市”建设，并且担任其“中国电谷”项目建设资金的主要提供单位和财务顾问。民生银行石家庄分行围绕战略转型，建立多层次客户体系，积极培育一批符合国家产业政策和环保政策、抗风险能力强和具有可持续发展能力的优质企业作为核心客户。

　　二是在信贷准入时严格实行“环保一票否决制”，把落实国家产业政策和环境保护政策作为信贷市场准入的基本条件。比如，工商银行河北省分行将所有的客户分为环保友好、环保合格、环保关注、环保潜在风险几大类。2009年累计投放贷款1030亿元，2010年前3个月累计投放252亿元，全部投放到环保合格类以上客户。

　　评价发现了什么问题呢？王彦青说，从首次评价的得分可以看出，全省各银行业金融机构对绿色信贷政策的重要意义认识并不均衡，个别金融机构还存在重视不够、把关不严的问题，只重视项目贷款环保要素审查，而忽视流动资金贷款环保要素审查。

　　王小江还提到，人民银行和各商业银行总行对绿色信贷都有明确的指导意见，但省内有的银行业金融机构在政策传导中仍然停留于转发上级文件层面，未按照人民银行要求，结合实际制定绿色信贷政策的实施细则、操作规程和奖惩办法。针对节能环保的金融产品和管理制度创新也不够。

　　评价对银行业金融机构有什么触动？工商银行河北省分行信贷管理部总经理田甲认为：“既然是评价，那就是用一把尺子来衡量各商业银行的行为。每年做一次绿色信贷评价，横向比较，可以让我们了解自己在绿色信贷中存在哪些不足，从而制定有针对性的改进措施。”

　　中国银行河北省分行风险管理部高级经理赵健表示：“评价之后，绿色信贷做得好受表扬，做得不好受约束，这一制度可以促使各商业银行公平竞争。”

　　如何完善？

　　让金融机构和环保部门之间的信息沟通更充分、更顺畅

　　绿色信贷，需要翔实的信息，包括国家的产业政策、项目环评、企业环境违法情况等等。这些信息既是商业银行落实“区别对待、有保有压”信贷原则的依据，也是评价绿色信贷执行效果的依据。如果依据不权威、不全面，沟通渠道不顺畅，绿色信贷及其效果评价都要受影响。

　　在采访中，记者从银行业人士那里反复听到一个呼声：甄别客户是否属于高污染企业，需要具备一定专业知识，基层银行很难做到。希望环保部门建立具有权威性的数据库，便于客户经理及时查询。

　　“金融机构为了避免金融风险，必然高度重视相关信息。环保部门作为绿色信贷的重要推动力量，首要的任务就是为他们提供准确、全面的信息。”河北省环保厅政策法规处副处长曹子洲介绍，目前，他们除按照环保部的要求提供环境评价、“三同时”验收、清洁生产审核、环境违法四方面的信息之外，还根据省里的实际情况增加了三方面内容。一是企业环保许可信息，如排污许可、辐射与安全许可等；另一个是重点企业环境信用评价等级信息，这里面有占全省污染负荷总量85%的726家重点企业，这一信息是可用的，银行不用甄别，不足之处是涵盖面不够。再就是与环境保护许可相关的中介服务如环评、监测机构等方面的信息。

　　“信息不对称，不仅影响金融机构的信贷决策，也会让一些违规项目和企业钻信贷的空子，有悖公平、公正。”曹子洲说，针对金融机构不能通过人民银行征信系统及时查询企业环保违法信息的问题，他们正在通过技术手段统一数据标准，争取双方早日对接。针对金融机构反映信息不全面，特别是一些县级环保部门不能及时报送信息的情况，省里正考虑建立一个大的平台，集纳各市、县的信息，统一报送。

　　王小江则从绿色信贷评价的角度强调建立绿色信贷管理体系的重要性。“从小的方面说，在首次评价中我们提出了许多指标，定性的居多，比如是否把绿色信贷纳入经营战略，有没有完整的规章制度、组织架构、工作程序和风险控制体系等。要想提高评价的公信力，必须增加定量指标，比如鼓励什么、限制什么、淘汰什么，目前各银行的理解都不一样，这就有必要制定一个基础目录，统一要求，我们在评价时按照同一标准量化分值，让加分、扣分的理由更加充分。在大的方面，要想充分发挥政策效力，还要逐步完善绿色信贷的政府管理体系、商业银行的执行体系、有效的社会监督体系和政策管理机制。”