继国家就重金属污染治理出台首个5年规划、去年10月国务院常务会议部署土壤环境保护和综合治理工作之后，国家再度出实招应对土壤环境污染。

　　1月28日，中国政府网发布《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（以下简称《通知》），要求“到2015年，全面摸清中国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头”，力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。

　　国务院开出了六剂良药，分别从控制新增污染、确定优先保护区域、强化风险控制、开展治理修复、提升土壤监管、加快保护工程建设等方面，逐步改善土壤污染的状况。

　　国家坚定明确的治污要求或将催生产业盛宴。有专家分析，土壤监测、土壤修复等直接受益行业，未来十年产业蛋糕可达千亿甚至万亿元。

　　1 1.5亿亩或3亿亩？污染状况将得到彻查

　　“土壤污染已经到了关键时刻，再不治理的话，国人数代人身上都要刻上污染的代价！这一消息真的欢心鼓舞”，看到土壤治理首次由国务院发出了工作指示，广东生态环境和土壤研究所的研究员陈能场直言，这是场“及时雨”。

　　正如《通知》开头所述，中国土壤污染的现状被定性为“总体仍不容乐观，必须引起高度重视”，然而污染面积到底如何，至今尚无最新权威统计数据。对此，《通知》明确： “2015年全面摸清我国土壤环境状况”，这也成为近期土壤环境保护和综合治理工作的首要目标。

　　据本报记者了解，最近中国官方对土壤污染情况的表述，是2011年10月环保部部长周生贤向人大常委会报告环保工作时透露，“我国受污染的耕地约有1.5亿亩，长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区土壤污染面积较大。固体废物堆存占地和毁田约200万亩。一些城市污染场地再开发的环境风险不容忽视。”

　　不过，“受污染耕地1.5亿亩，约占耕地1/10”的说法其实早在2006年《人民日报》援引原环保总局的不完全调查资料时已经披露。后来，多家媒体引述知情者的消息称，上述数据其实仅是上世纪90年代的数字，随着经济发展和土壤污染的长期忽视，真实情况很可能更为严重。

　　此后，关于中国土壤污染现状，一直少有官方数据见诸报端。这一状况延续至今，其间，“镉米杀机”、血铅事件时有发生，中国工程院院士罗锡文也曾估算称，我国受到污染的耕地已达3亿亩。

　　为全面摸清我国土壤环境状况，《通知》要求，到2015年，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网。

　　值得留意的是，在摸清状况的基础上，国务院首次提出“建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度”——将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域，在2014年年底前，各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。

　　“将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域，在土壤治理中，把食品安全和饮水安全放在了最重要的位置。”环境修复产业一位业内人士认为，这是《通知》中相当重要的一点。

　　2 珠三角要选择区域实施土壤修复示范

　　近年曝出的“重金属菜”、“垃圾菜”、“保障房项目涉重金属污染”使人们对已污染土地的修复和规范利用广泛关注。《通知》在“强化被污染土壤的环境风险控制”、“开展土壤污染治理与修复”方面都作出了较为具体的要求。

　　其中，“经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。”

　　而污染严重且难以修复的，地方人民政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。