2013.07.27上午9点“中国环保产业高峰论坛暨环境商会2013年会”发言
　　
 
　　环保部科技司司长赵英民：谢谢黄晓军常务副会长，各位来宾、朋友们大家上午好，非常高兴有这次机会跟大家一起交流探讨，当前中国环保产业所面临的机遇，还有应该怎么办。时间关系我重点谈几个我个人的观点，供大家参考。
　　第一、当前我们国家环保产业正处于非常难得的历史发展机遇。虽然我们总在说环保产业的春天来了或者环境产业的春天来了，但是当下我们这个话题比以前显得更加的应景。为什么呢？有这么几个方面。大家知道当前的经济形势，“扩内需、稳增长、调结构、提质量”总体经济形势的要求，为环保产业发展提供了难得的历史机遇。在当前国际经济整体复苏繁荣的大背景下，我们经济形势还是有一定下行的风险，所以党中央国务院提出了“扩内需、稳增长、调结构、提质量”，打造中国经济升级版的重大发展战略部署。环保产业作为国家着力培育和发展的七大战略新兴产业之一，也被列入了推动国民经济转型升级和持续健康发展的重要领域，克强总理上个月在石家庄召开了环保的经济工作座谈会上，明确的提出来，要充分的发挥节能环保在拉动经济增长，促进经济结构调整方面的作用，这是第一次国家将环保产业在国家经济发展中的地位，由过去为环境保护事业提供支撑，升级为现在为拉动经济。所以对环保产业在拉动有效投资，创造就业，带动经济产业的作用，这标志着国家产业开始从配角走向主角，我们过去谈环保产业，更多的是为环境保护提供技术支撑和物质保障。这一次我个人觉得国家是真正的寄希望于环保产业作为拉动经济增长的主力军，这是跟过去不太一样了。环保产业正式进入拉动经济增长，促进结构转型升级的主战场和大舞台，是一举多得的重大战略举措，所以对环保产业的发展提供了难得的历史机遇。
　　第二、市场经济体制的强化为环保产业进一步壮大发展提供了源源不断的活力和源泉。尊重市场和按市场规律办事，是确保市场经济充满活力的基础。环保产业虽然前边是关于环保，但是它毕竟是个产业，讲到产业它一定是符合市场规律的。因此，在发展环保产业的过程中，只有市场规律被逐步的尊重，市场配置资源的有效性，投入产出的最优化效果，才能充分的显现。新一届政府执政以来，进一步强化市场活力，简政放权的市场导向，这方面引起了国内外社会各界的广泛关注和高度肯定，甚至有网络和学者归纳了现在比较流行的词“克强经济学”。我个人理解，新一届政府非常重要的理念和核心，就是进一步的强调尊重市场，减少审批，特别是尊重市场主体的选择，政府减少微观干预，充分发挥市场机制的作用，激发市场潜在的自身活力，坚持以市场的方式推动中国经济问题的解决。对环保产业跟政府非常紧密相关的产业而言，我认为这是一个极大的市场利好的势头，为环保产业今后的，特别是可持续发展带来一个非常重大的机遇。
　　第三、严峻的环境形势和中国环境管理战略转型，为环保产业的发展提供了原生的动力和现实的倒逼机遇。大家知道环保产业是推动环保事业的基础和物质保障，我们现在可以说非常严峻，这方面的报道已经很多了。总而言之，我们国家目前在正面临着水、大气、生物多样性等几乎所有的环境领域，都呈现出突出的环境问题，环境风险日益增加，急需尽快改善和解决，环境保护的任务非常艰巨。从另外一个角度看，目前需要环保产业大有作为，环保市场潜力巨大。现在中国的主要污染物排放都是世界前列，甚至是全国第一的国家，但是全球最大的环保市场还不在中国。由此可见，中国的环保产业，无论是规模，还是业态，和我们现在所面临的形势还不相称。从这个意义上讲，环保产业也面临着一个孕育的突破和发展的阶段。当然环境管理正在从以污染物控制为导向的管理模式，向环境质量改善的管理模式转型，这就意味着对环保产业，对技术，对我们环保产业的业态都提出了新的要求。过去针对某一个污染物的削减，可以研发出相应的技术，相应的工程。随着国家管理转型的转变，更多的要求环境质量改善，预示着对产业和技术的要求，是进一步复合型的、配套型的产业和技术，并且对环境服务业的标准需求会显得更加的迫切。
　　第四、生态文明和美丽中国的宏伟目标为环保产业发展提供了巨大的正能量牵引。大家都说环境保护利在当代，功在千秋，是一个积德行善的事情，中国人崇尚君子爱财，取之有道。随着生态文明和美丽中国的宏伟目标的确立，国家在整个推动宏伟目标实践的过程中，我认为在座的各位从事环保产业在追逐利润的同时，和国家追求的，和人民群众期盼的生态文明和美丽中国的目标高度一致。从这个意义上讲，环保产业和其他产业还是有着不同，这个不同就是所谓巨大的正能量牵引，从这个意义上讲，环保产业应该说比其他产业更具有道德的高地，我认为这个优势也许是短期看不见的，但是它一定是长久持续的。
　　我想给大家交流的第二个就是当前推动环保产业发展需要仅仅的抓住三个关键的突破点。关于环保部，现在正在做一些工作，包括推动环保产业方面，环保部应该做什么工作，之前已经有很多的论述。2011年环保部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，这里面关于环保部推动的工作有比较详细的描述，我们配合发改委制定《国家“十二五”环保产业规划》，对下一步环保产业的方向、需求都有了进一步的描述。当前国家正在紧锣密鼓的制定，针对大气污染、针对水体污染等等突出环境问题的相应政策措施，所以这方面的情况就不一一介绍了。当前推动环保产业发展，离不开，一个是有效的刺激环保产业需求侧，一个是整合完善环保产业供给侧，一个市场的交易，产业的发展，必须要使两者有效的匹配，在这个方面，政府的作用应该首先是有效刺激产业的需求策略，科学合理的实现有效需求，是环保产业的前提和基础，如何有效的创造并刺激好需求，是我们当前应该紧紧抓住的第一个关键的突破点。这主要有三个方面。
　　1、健全法制。充分发挥环保法规政策标准在引领环保产业发展，确定需求总量，市场容量中的先导作用，落实好企业、各级政府的环保责任，建立领导干部终身追究制，牢固树立超标就是污染犯罪的思想认识，坚决扭转守法成本大于违法成本的倒挂现象，要让违法者承担付不起的代价，这是健全法制。
　　2、强化管理。在强化管理方面，一方面要加强环境保护的管理，另外通过结合环保部门的日常执法，要把对环境保护设施的全过程管理和环保产业相关的市场监管结合起来，把环保产业潜在的市场转化为现实的需求，把环保设施是否能够连续稳定运行，有效满足环保要求，纳入环境的监管范畴，重点查处建而不用，时开时停等逃避监管的行为，另外进一步加大信息公开的力度，严格执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
　　3、大力推进管理转型。环保产业的发展也要顺应环境管理转型的大趋势，更多的从环境质量的效果，考核的角度来提出市场化的需求。政府实际上也是，一方面是环保产业的推动者，另外一方面也本身就是环保产业的需求方。在这个方面，政府也要适应环境管理转型的要求，变过去的购买环保工程、环保设备，要转为购买环境服务，积极探索合同环境服务等新型商业模式，建立健全建设项目全过程的环境监管制度，实施差异化的管理，科学设定符合环境质量改善的总量控制目标，推动建立以排污许可证为核心的企业环境管理监管体系。
　　促进完善环保产业供给侧。这一方面更多是政府的作用，更多的是为在座的各位提供健康发展的外部环境。与时俱进，确实有效的供给侧，是推动环保产业的重要保障，有三个方面的内容。
　　1、科技创新。要建立健全以企业为核心，产学研用相结合的污染防治科技创新体系，强化环境评价，推进先进技术的示范推广应用，鼓励产业联盟，区域产业集群的建设，实施走出去的战略。
　　2、实现环保产业的业态调整和转型。主要就是由过去传统意义上的，以环保装备制造业为主的环保产业，逐步的转型为以环境服务业，统筹包括装备、制造、生产、设置，乃至环境金融服务等综合方面的环保产业发展。
　　3、实现金融创新。环保产业更好的发展，需要专门为环保产业特别设计的金融服务和资金保障。这个方面我想政府需要做的事情还很多，现在很多的环保产业、企业，投融资难。资金困难，一方面是环保产业自身的资金局面比较大的特点有关系，同时也跟专门为这个产业设定的金融财政制度创新和不完善有关系。
　　第三、政府在大力推动环保产业的过程中，必须要强化充分的尊重市场规律，转变推动环保产业发展的传统思路。
　　1、首先是在环境保护工作中，要充分的注重发挥市场在保护环境中的作用。现在传统的以行政的手段推动环境保护工作，大家耳熟能详，签订责任状，下边去查处，但是如何充分的发挥市场的机制，价格的杠杆，又综合运用发展规律的、经济的、科技的必要手段来推动环保工作，这是现在需要做的事情。一个非常好的案例，就是十一五全国的二氧化硫脱硫，其实推动十一五二氧化硫脱硫这项工作，我认为最核心的政策就是电价补贴。
　　2、政府在推动环保产业的过程中需要摆正位置，也就是转变职能，理清和理顺政府和市场和社会之间的关系，政府要做到不越位、不缺位、多帮助、多鼓励、不下场、不参与。中国政府和省级人民政府更多的要作为环保产业外在，环境产业的外在性转化为内在性，把一个不赚钱的事情变成有利润可图的事情。各级人民政府要做好需求方，也就是甲方，特别要转变观念，变过去的购买设备、购买工厂为购买管理服务。
　　3、无论政府职能如何转变，环保产业的行业特点决定了它是一个强烈的政策导向型的产业，政府必须为这个产业的发展创造良好的氛围，政府干政府该干的事情，推动严格的执法创造良好的外部市场环境。
　　最后，环保产业的发展离不开市场主体，也就是说在座的环保企业，只有把环保产业或者把环境保护这项工作，或者把环境问题的解决变成有利可图的市场，就会极大的激发环保产业，也就是环保主体的积极性，我们环保产业的发展才能更好。时间所限，我就简要的跟大家交流这几个观点，不当之处请大家批评。。
 
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