2013.07.27上午 中国环保产业高峰论坛暨环境商会2013年会

　　国家发改委环资司副巡视员冯良：各位嘉宾、女士们、先生们，大家上午好，非常高兴参加2013年环境商会的年会，也借此机会为环保产业、环保事业而呕心沥血的商会和在座的企业家表示敬意，下面我结合国家发改委开展的工作和有关工作考虑，简要的向与会的各位介绍三方面的情况。
　　第一方面，环保产业迎来了环保重要的发展机遇期。“十二五”以来，随着我国经济发展方式转变步伐的加快，人民群众对良好环境质量的期待日益增加，确实对环保产业进一步加快发展提出了更高的要求。我们在最近的研究报告里总结了三个方面。
　　1、发展环保产业是建立资源节约型、环境友好型社会，提高社会文明水平的内在措施。“十二五”期间，我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，随着工业化、城镇化进程的加快和消费结构的升级，缓解自然环境的硬约束，在发展中解决不平衡、不协调，不可持续的任务仍然艰巨，提供先进的环保的技术装备和专业性的环境服务，对提高我国的污染物防治能力非常必要、非常紧迫。
　　2、发展环保产业也是促进我国产业转型升级，实现经济新增长的一个必然要求。环保产业成长性强，就业机会多，市场机会大，是世界主要经济体新一轮的产业发展的重点，也已成为世界主要国家实施绿色新政，发展绿色经济的重要内容，随着我国环境目标的不断提高，环保产业迎来重要的发展机遇期。
　　3、发展环保产业是提高产业竞争力的需要。随着世界各国对加强环境保护要求的日益提高，产品生产消费，乃至废弃处理的全过程，均要求符合更高的环保要求，环保产业的技术水平，相关标准，正逐步成为国际技术性贸易壁垒，为此我国在未来的经济发展中如何在经济技术竞争领域抢占先机，形成新的经济增长点，必须大力发展环保产业。
　　国务院非常重视节能环保产业的发展，将节能环保作为加快培育和发展的七大战略性新兴产业的之首。不久前，7月12日国务院常务会议也研究了《关于进一步加快节能环保产业意见》，也提出了有针对性的措施和政策预案。不久的将来，国务院会对整个节能环保产业发展的意见以及部门的分工都会有明确的公布。可以说环保产业发展已上升为国家战略，迎来了难得的历史机遇期。
    　第二个方面我介绍一下国家发改委近年来针对加快环保产业做的一些工作。“十一五”以来，国家发改委会同有关部门，加强了环保产业工作的协调，主要从以下几个方面着力推动。
　　一、加强宏观指导，增强环保产业的牵引力。
　　1、强化规划指导，起草了由国务院印发的“十二五”节能环保产业发展规划和“十二五”国家战略性新兴产业发展规划，这是国家首批在国家层面的环保产业规划，明确了环保产业的发展目标、基本原则、重点领域和政策措施。那么国家的“十二五”发展规划纲要，城镇生活污水垃圾处理能力、环境监测评估能力和饮用水安全等环境基础设施列为基本的公共服务的范围和重点。按照“十二五”规划的目标，仅仅是城镇污水处理及垃圾无害化处理设计建设的规划，整个社会总额投资接近7000亿元。
　　2、完善产业政策，发布并适时修订了产业结构调整目录，外商投资产业指导目录和当前国家鼓励发展的环保产品目录，鼓励社会资本和外资投资环保产业，引导先进环保设备和产品的发展。
　　3、开展顶层设计。研究提出了关于加快发展节能环保产业的建议，已报请国务院审定发布，会同有关部门研究提出了《关于进一步加快发展环保产业意见》。
　　4、加快标准化建设。组织成立了全国环保产品标准化技术委员会，推动环保产品领域国家标准制修订过程和科研工作。
　　5、推动对外交流与合作。引进环保先进技术和管理经验，实施了一批环保示范工程，推动了我国优质的环保企业走出去，增加环保产业的国际竞争力。
　　二、提高技术装备水平，增加环保产业发展的硬实力。从2011年开始，国家发改委组织了国家技术装备与产业化示范工程，支持环保企业扩大关键设备及核心产品的生产能力，目前共支持了我国龙头骨干的环保企业实施了32个示范项目。项目建成后，在膜材料及组件领域，覆盖了无机膜、有机膜两大类，有机膜中反渗透膜及相关组件产业化均进行了支持。覆盖了大型旋转电除尘和高效电袋复合除尘器两大类，对带除尘急需的优质纤维、滤袋和配件产品给予了支持，同时突破了重金属、PM2.5污染监测设施等技术瓶颈，填补了我国急需应用的环保技术装备及产品的空白。
　　三、健全环境保护经济政策，增加环境保护增长的内生动力。
　　1、会同财政部、国家税务总局制定了企业所得税优惠政策，对从事环境保护、节能、节水和购置环保装备的企业给予优惠。
　　2、出台脱硫脱硝电价政策，补偿燃煤电场脱硫脱硝设施的建设和运营成本，催生烟气脱硫脱硝产业的发展和壮大。
　　3、指导地方建立城镇生活污水和垃圾收费制度，加强征收管理，提高收缴率，为城镇生活污水垃圾处理设施的运营提供经费保障。
　　4、完善垃圾回收发电价格政策，根据垃圾处理量来支付电价补贴，执行全国统一电价每千瓦时6毛5，垃圾焚烧发电上网电价高于常规能源发电的部分，实行中央和地方两级分摊，促进了垃圾焚烧产业的健康发展。
　　5、积极推进排污权交易试点，目前试点省市管理能力显著增强，环境和经济效益初步显现，通过发挥市场机制作用，充分运用经济和价格杠杆，使地方和企业由被动减排转变为主动减排，有效拉动了环保产业的发展。脱硫电价2004年出台以后，脱硫机组占火电总装备机组的比例由2005年的12%增加到2012年底的90%。脱硝电价出台仅一年，脱硝机组占火电总装机容量比例由2011年的17%增长到2012年底的28%。垃圾焚烧发电政策，垃圾焚烧处理的比例，也由2005年的10%提高到2011年底的20%。
　　四、加强投融资支持，增加环境保护发展的推动力。一方面，发改委继续加强加大中央预算内投资支持力度。“十一五”期间，国委共安排中央预算内投资1350亿元，重点支持了城镇污水垃圾处理设施建设，重点流域和海域水环境综合治理，危险废物综合治理，火电厂烟气脱硫示范工程，湘江流域重金属污染治理。自2010年开始，仅城镇生活污水和垃圾处理设施建设，每年安排中央预算内资金都超过200亿元。另一方面，也积极拓宽环保产业融资渠道，支持符合条件的企业，通过发行企业债券、股票，利用外资等，实施环境保护工程。仅今年上半年，不到4个月的时间，国委创新发行企业债的模式，支持湖南省4个地市发行专项用于湘江流域重金属治理的企业债券4个，累计金额近50亿元。。
　　第三个方面我想向与会的各位介绍一下，进一步推进环保产业发展有关政策措施的考虑。
　　与普通的竞争行业不同，环保产业属于典型的政策拉动和法规驱动型，所以发展环保产业既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础作用，同时还要加强政府的引导，驱动潜在需求，转化为现实的市场，围绕着近年来国家发改委会同有关部门在研究制定相关的政策措施时，基本上考虑了“十二五”中后期要重点的构筑政策法规支撑体系，创造公平竞争的发展市场环境，进一步的促进产业发展。
　　1、实施重点工程，拉动了产业需求。加快实施环保产业的重大装备及产业实验工程。过去不到半年的时间，会同工信部和环保部，也组织搞了重大环保技术装备，集产业化示范工程的实施方案，目前也正在征集意见。加快实施环保服务业的培育工程，重点支持城镇环境基础设施、饮用水安全、重点海域、流域的综合治理，及区域的重金属污染治理工程，加快推进非电行业的烟气脱硫脱硝工程，以及能源、农业、服务业清洁市场示范工程。希望通过国家实施的重点工程，形成对环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动环保产业的快速发展。
　　2、完善政策体系，形成激励机制。在产业政策方面，鼓励先进环保产业装备及产品发展，加快淘汰落后技术装备及产品，逐步提高环保装备及产品市场主动门槛，引导各种资本投资建设先进市场能力。在投资政策方面，加大中央资金和中央国有资本预算的投入力度，各级政府要设立促进环保产业的专项资金，研究制定促进环保产品和消费的统计政策。在税收政策方面，结合我国税率改革的方向和环保产业的工作重点，进一步落实和完善环保产业现有的优惠政策，适时调整环境保护专业设备目录，加快环保产业的营改增步伐，消费重复增税，促进环保产业转型升级。在价格、收费和土地政策方面，要加快推进资源型产品价格改革，将环境治理与生态恢复、技术成本，按照谁污染谁付费的原则，创新征收方式，提高征收率，实行鼓励污染减排的价格政策。扩大经营支持，促进投资主体和融资渠道多元化，鼓励金融机构创新金融产品，完善环保产业的金融服务。
　　3、加快标准制定，推动技术进步。建立规范的环保产业标准体系，积极开展环保产品的评价相关标准的支持力度。推进环保工作建设与运营的标准化，整合现有环保产品认证制度，统一认证标准和标识，建立环保产品认证认责体系，树立我们环保产品的品牌。
　　4、推动交流合作，开拓国际市场。充分利用现有的中日节能环保、中德经济论坛等双边、多边合作的机制和交流平台，加强信息、技术和项目交流，支持采用技术引进、合作研发、直接投资的方式，加大对国外资源和技术的利用，支持我国环保技术利用和产品出口，鼓励企业由单级出口提供成套设备的国际社会主承包和工程总承包转变，支持有条件的环保企业到境外投资。
　　各位来宾，加快发展环保产业，不仅是中国自身发展的客观要求，也是适应世界发展和产业升级转型的重要措施，环保产业发展潜力巨大，市场空间广阔，让我们共同努力，对我国环保产业的大发展而奋斗，谢谢大家。

（根据速记整理，未经本人审核）