美国总统气候变化问题特使托德·斯特恩(Todd Stern)3月29日在德国波恩说，美国政府立场已发生很大变化，美国支持在哥本哈根气候变化大会上达成“全球性”协议并将积极参加有关谈判。

　　3月29日至4月8日，联合国气候变化框架公约组织2009年首度气候谈判在德国波恩召开。本次会议的目的是启动本年度的气候谈判进程，并为今年12月在丹麦哥本哈根召开的联合国气候变化大会达成新的减排协议铺路。

　　斯特恩对美国至2020年的中期减排承诺作出新的表述。他说，美国总统奥巴马正在提议美国将在2005年水平上，将温室气体减排16%至17%。

　　世界自然基金会(WWF)全球气候变化应对计划主任杨富强对本报说，这种提法本质上与奥巴马政府之前的提法并无两样。

　　由于《京都议定书》对减排承诺以1990年水平作为基准，所以美国之前所谓“2020年减排至1990年水平的说法”被认为是零减排而备受批评。

　　减排新提法“换汤不换药”

　　斯特恩表示，美国中期16%的目标已经是“重大的减排”(significant reduction)；到2020年美国减排将是30%，“可基本达到欧盟减排目标”。

　　“这实际上是不能比的。”WWF杨富强说，美国所谓2020年要比2005年减排16%，实际上美国2005年比1990年水平增加了16%的排放。

　　杨富强说，《京都议定书》规定欧盟从2008年到2012年温室气体排放比1990年削减8%，在此基础上欧盟承诺到2020年减排20%；而现在美国说2020年减至1990年水平，两者不能相提并论。

　　“如果到了哥本哈根谈判，美国的承诺是不会被国际社会接受的。”杨富强说，但如果美国在哥本哈根谈判之前就提出一个更大的减排目标，可能也不会被美国国会批准。

　　吴有家是安永华明会计师事务所气候变化与可持续发展风险咨询执行总监。对于美国还未提出更大的减排目标问题，吴有家分析有三个可能：一是奥巴马政府内部已经有了决定，但作为谈判战略的安排，要到哥本哈根时再说，二是内部对减排目标的调研还没有形成定论，三是在减排技术上未做好准备。

　　“奥巴马可能希望将金融危机和气候危机结合起来一起解决，将在解决气候危机中适用的新技术来带动经济领域的新增长点。这涉及到国家战略问题。”吴有家也是北大环境经济学兼职教授。

　　绿色贸易壁垒抬头

　　就在本次气候变化谈判前夕，有迹象表示，绿色贸易壁垒正在被带进气候变化谈判中。美国国会议员正在酝酿法案，对没有设定排放限制的外国产品进口到美国征收二氧化碳关税。

　　而中国国家发改委气候变化司国际谈判处处长李高3月16日在美国表示，征收此类关税将是一个“灾难”，可能引发贸易战，且违背WTO相关协定。

　　李高解释说，中国的温室气体排放中有15%-25%来自于为世界生产产品。作为发展中国家，中国处于全球经济生产链条的低端，其产品被其他国家消费，“这部分排放应当由消费者而不是生产者承担”。

　　在李高表态的第二天，美国能源部长朱棣文3月17日就在众议院科学小组会议上提议，如果其他国家没有强制减少温室气体排放，那么征收碳关税将有助于创造竞争平台，保护美国制造业。

　　美国产业界也显露出响应征收碳税的呼声。美国制造业协会最近在游说华府，要求奥巴马若在中国之前订出国内温室气体减排目标的话，美国就应对中国所进口的钢材额外征税。

　　目前，对贸易中蕴含的能源消耗带来温室气体排放有两种计算方法：以生产者为基础和以消费者为基础。美国对中国就提出以生产者为基础来计算，中国主张以“谁消费、谁付费”。

　　美国能源基金会先前的计算表明，对中国来说，出口能源消耗大于进口能源消耗。“这部分应该算到消费者头上。”杨富强说，征收“碳税”在可能伤害中国的同时，也会伤害到美国。

　　安永华明会计师事务所吴有家说，应对出口钢材征碳税问题，中国应该首先考察自身钢铁业的节能减排表现，其次，为了减轻影响，钢铁业需要扩大内需，减轻对出口的倚重。“但‘碳税’更可能是在政治上试探风向，美国不大可能近期真的对中国开征碳税。”

　　根据中钢协的统计，目前我国钢材出口量约占总产量的25%。中钢协秘书长单尚华在上海表示，现有出口几乎只由去年三季度订单拉动，新单极少。“按照新订单的到达速度计算，今年全年钢材出口将下降80%左右。”中信证券[26.29 2.66%]研究部钢铁行业研究员周希增也指出，今年1至2月，我国钢材出口只占总产量的3%，出口美国比例很小。