为了促成新的全球条约的达成，首要的问题就是发达国家和发展中国家就应对气候变化成本分担方面的分歧，而这已经成为阻碍当前联合国气候会谈的主要因素。

　　发达国家在两个世纪的工业化进程中，向大气中排放了数亿吨的温室气体。因此，他们同意带头解决气候变化问题。但是，就发达国家究竟应该承担多少责任的问题，发达国家与发展中国家还是意见相左。

　　据路透社报道，各国在4月份发表并在本周公布的气候变化提案中，加拿大表示，所有的国家都应该承诺具体的2020年排放限额。

　　而日本建议说，发展中大国应承诺非特定的单位经济产出的排放目标，以限制其温室气体排放的大幅增长。

　　发展中国家的提案内容则与以上发达国家观点形成鲜明对比。例如，印度的观点是，“发展中国家可以在自愿的基础上提出气候变化减缓的行动方案，而前提是由发达国家承担全部成本。”

　　发展中国家的提案的重点内容是，发达国家应为发展中国家应对气候变化提供资金支持。印度、中国和其他发展中国家表示，发达国家应该拿出他们国家收入（GDP）的0.5-1%用于资助发展中国家。

　　中国表示，除非发达国家集体承诺，到2020年至少减排相当于1990年排放水平40%的温室气体，否则中国将拒绝讨论远期目标。2020年减少1990年40%温室气体的目标是通常提到的温室气体减排范围中的上限。

　　而美国气候变化首席谈判特使托德.斯特恩（Todd Stern）在3月曾表示，对于美国来说，坚持25-40%的减排目标，将使谈判“陷入僵局”。

　　巴西提议全球的减排目标应限制为，每十年的全球温度上升幅度不超过0.2摄氏度。

　　就温室气体排放高峰问题，日本表示，全球温室气体排放会在“未来10到20年内”达到峰值。而代表危地马拉、多米尼加共和国、洪都拉斯和巴拿马的尼加拉瓜表示，全球排放会在2010-2013年达到高峰。

　　联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）曾明确表示，为了避免气候变化的最坏影响，全球温室气体排放应在2015年前达到峰值，同时全球升温应限制在2-2.4度。

　　此外，包括日本和中国在内的一些国家均支持建立全球碳市场来进行排放权交易，他们认为这将有助于减少温室气体减排的成本。