据《卫报》消息，欧盟拟通过向不发达国家提供几十亿英镑的财政支援，来为应对气候变化的新全球协议的签署打上一剂强心针。

欧盟各国首脑将于本周正式提出建议：发达国家到2020年时向诸如印度和越南这类国家每年提供1000亿欧元的资金，以帮助他们共同应对全球变暖的影响。这份承诺预计将于周四和周五举行的为期两天的欧盟领导人峰会结束之后、赶在12月份在哥本哈根举行的气候变化谈判达成新协议之前正式宣布。

此举标志着英国和戈登·布朗在布鲁塞尔的胜利，包括德国在内的欧盟各成员国一直在争论，欧盟是否应该赶在哥本哈根会议召开之前承诺提供气候变化专项资金，布朗似乎已经赢得了这场争论。在今年早些时候的一场演讲中，布朗是首位明确表示发达国家应于2020年每年提供1000亿美元资金的西方领导人。

《卫报》获得的一份有关欧盟峰会讨论结果的草案复件表明，“资金问题将是哥本哈根协议的中心部分”，并且欧盟已做好准备“承担在国际总体财政中已拟定的公平资金份额。”

该文件表示：“据估计，到2020年时，发展中国家用于缓和和适应（气候变化）的递增费用净总额约为每年1000亿欧元，这笔费用的筹集方式包括发展中国家自身的努力、国际碳交易市场和国际财政援助。到2020年，国际公共财政所需提供的援助资金总额预计介于每年220亿欧元到500亿欧元之间，该区间可视哥本哈根峰会的情况而缩小。”该文件没有明确指出欧盟愿意提供多少资金，不过此前预计欧盟每年将贡献100亿到150亿欧元。欧洲纳税人将为此承担一笔每年 50亿到75亿欧元的账单。

欧盟此举标志着，一众发达国家关于是否应先于哥本哈根会召开之前为气候变化埋单首次正式达成共识。中国和印度等发展中国家曾强调，大量的财政援助是哥本哈根会议能否取得成功的先决条件。

该文件称：“除最不发达国家以外，所有国家都应为国际财政做出贡献。贡献的大小取决于碳排放量等级和GDP数值，这两项数据可反映出该国对全球碳排放应尽的义务以及支付能力。”

欧盟此举将留给美国一张每年几百亿美元的账单，华府方面对此未必会甘心接受。

各国对哥本哈根会议能否达成一项意义深远的协议都表示悲观，欧盟的建议正是在这一片悲观气氛中提出来的。挪威首席气候谈判代表Hanne Bjurstroem今天在接受路透社采访时表达了她的怀疑：“我不认为我们在哥本哈根能够达成一项各国一致同意的、完整的、并具有法律效应的协议。”她是最近又一位对此表示怀疑的高级官员。

绿色和平组织的Joss Garman表示：“该文件涉及的资金数额很大，但只要你深入推敲的话，就会发现里面并没有关于如何筹集这笔资金的计划。欧盟需要推行船舶和航空运输税，这可以筹集几百亿美元的资金，以帮助不发达国家发展低碳经济和应对气候变化的技术。为发展中国家解决资金问题是哥本哈根会议能否取得成功的关键。”一些专家曾表示，发展中国家用于解决气候变化问题的真实费用将比现在所承诺的要高出很多，可能会高达每年2000到3000亿美元。中国和印度已呼吁发达国家捐出1%的GDP来援助发展中国家。