碳关税阴霾再次逼近!
1月15-17日,欧盟将召开2010年气候政策听证会。有媒体报道称,该听证会很可能采纳欧盟重要智囊机构提出的碳关税设想。
而一旦欧盟决定启动碳关税,中国无疑将首当其冲。
世界银行此前发布的研究报告指出,如果碳关税全面实施,在国际市场上,“中国制造”可能将面对平均26%的关税,出口量因此可能下滑21%。
自金融危机爆发以来,各国为增加出口拉动就业,纷纷祭起贸易保护大旗,中国已深受其害。在很多专家看来,碳关税是以往西方国家对发展中国家出口产品实施“绿色壁垒”的新变种,是限制发展中国家贸易能力的新设想。
值得重视的是,尽管德国尚未公布2009年全年出口数据,但是根据目前的情况,中国超越德国成为全球第一大出口国已成定局。专家指出,中国很可能将因此面临着更多、更大和更多样化的贸易保护主义风险。
而一旦实施,碳关税将成为某些国家狙击“中国制造”的利器。
动态
继美国后,欧盟举起“碳大棒”
就在全球失意哥本哈根气候大会后,有专家便指出,可以预料的是,全球气候政治的激烈博弈不会随着哥本哈根大会的结束而停止,而是会在一个相当长的时期内继续作为国际政治经济领域的重要议题,被探讨、谈判乃至争执。
欧盟或将马上采取“单边行动”———启动碳关税。本月15日到17日,欧盟各成员国的环境部长们将聚集在西班牙塞维利亚,讨论失意哥本哈根大会后的欧盟气候政策。
智囊机构献策
“欧盟应该考虑对没有采取减排手段国家出口到欧盟的商品征税。”作为欧盟的主要智囊机构,欧洲政策研究中心在2009年12月底的最新报告中这样建言。
该智库能源气候项目负责人伊恩霍夫(ChristianEgenhofer)表示:“如果启动碳关税,那么可以帮助欧盟在未来的气候变化谈判中获得主导地位。”
据了解,1983年成立于欧盟总部布鲁塞尔的欧洲政策研究中心,是欧盟重要的智囊机构,对欧盟政策形成有重要影响,其2007年资金来源中的30%来自欧盟委员会和欧洲议会的拨款。
有专家认为,一旦欧盟政策决策者接受建议,启动碳关税,中国将首当其冲:中国出口产品大多仍为低端产品,生产中的碳排放相对较高。
事实上,这是碳关税引起的第二轮冲击波了。
去年6月,美国国会通过《清洁能源与安全法案》,第一次提出了“碳关税”相关条款,当即在国际上引起轩然大波,但最终并没有马上出台具体实施细则。
据观察人士分析,由于议会内部尚存不同观点,担心一旦实施可能或触发全球贸易战；另一方面也因奥巴马政府希望全力通过医改方案,不愿节外生枝。
或引发新一轮贸易战
在美国之后,欧盟面临抉择。
现在的哥本哈根协议中还没有各国具体的减排数字,根据协议的规定,在今年1月底之前所有国家都必须递交温室气体减排计划。
本月底,欧盟就面临两个选择:一个是回归原有减排20%的目标,另一个是在不考虑其他国家的减排目标前提下,加大自己的减排力度———到2020年,在1990年基础上减排30%甚至更多。
伊恩霍夫推测,欧盟更可能选择后者,除了更积极地应对气候变化,30%这个选择背后存在着更深的利益考量。“减排30%是个临界点,减排幅度达到30%,欧盟排放交易体系内的碳价格就可以到达吸引投资资金和新技术进入市场的高位。”伊恩霍夫分析说。
如果欧盟在减排上加码,而其他国家并不跟从甚至选择“减码”,那么欧盟企业势必会面临更大的竞争压力。
“在这样的情况下,欧盟就可能选择碳关税,加大在未来的谈判中的力量,来争取其他国家更大的减排力度。”伊恩霍夫表示。
据伊恩霍夫介绍,欧盟早在上世纪90年代就开始讨论研究碳关税。在欧盟委员会内部,环境官员们不时地提出碳关税的可行性。
但欧盟的贸易官员们对碳关税一直心存顾虑。因为一旦欧盟启动碳关税,受到影响的国家可以以牙还牙,向来自欧盟的进口商品征收碳关税,可能最终引发国际贸易战。
冲击
中国进出口和GDP将被拖累
自去年6月份以来,以美国、欧盟为首的发达国家提出以开征“碳关税”的方式应对气候变化,引发广大发展中国家对发达国家有可能在环保旗号下推行保护主义的担忧。
在很多专家看来,碳关税是以往西方国家对发展中国家出口产品实施“绿色壁垒”的新变种,是限制发展中国家贸易能力的新设想。 或成狙击“中国制造”新武器
根据世界银行的研究报告,如果碳关税全面实施,在国际市场上,“中国制造”可能将面临平均26%的关税,出口量因此可能下滑21%。
显然,碳关税一旦实施,将成为某些国家狙击“中国制造”的利器。
事实上,《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》早已明确了“共同但有区别的责任”这一原则,并强调发达国家是减排温室气体责任的主要承担者,发展中国家不应承担超出其经济、社会承受能力的减排义务。
实际上,中国发展方式的转型亦非一蹴而就之事。而征收碳关税,对中国出口企业来说是个沉重的打击。
商务部新闻发言人姚坚此前也表示,“碳关税”不仅违反了世界贸易组织的基本规则,也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则,严重损害发展中国家利益,是“以环境保护为名,行贸易保护之实”。
将拖累中国进出口和GDP
本报记者获悉,就在去年6月底美国国会讨论通过《清洁能源与安全法案》时,上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川就在着手做《美国征收碳关税对中国经济的影响》的研究课题。
根据刘小川的经济模型预测,若美国征收碳关税,将不仅影响我国对外贸易,而且还将进一步拖累我国整体经济的发展。
刘小川介绍说,从我国对美贸易的总体情况来看,美国“碳关税”的征收,无论是出口还是进口均将产生负面影响。
出口方面,若征收30美元/吨碳的关税,将会使得我国对美国出口下降近1.7%,当关税上升为60美元/吨碳时,下降幅度增加为2.6%以上；进口方面,若征收30美元/吨碳的关税,将会使得我国对美国进口下降1.57%,当关税上升为60美元/吨碳时,下降幅度增加为2.59%。
值得注意的是,在这两种情况下,作为拉动我国经济增长的三驾马车之一,出口的下滑将进一步拖累我国的GDP下降。
刘小川强调,虽然美国碳关税税率的高低与我国对外贸易及GDP的下降幅度呈现出直接的正相关影响,也就是说随着美国“碳关税”税率的上升对我国的影响逐渐加大,但是这种影响并不成正比,开始的30美元碳关税的影响要比后增的30美元碳关税(即60美元税率)的影响要大,因此美国碳关税对中国的初期负面影响不容小觑。
高碳行业受冲击最大
对于不同行业的影响,刘小川则表示,其中玻璃制造业和化肥业下降的比例较大,在30美元/吨碳的情况下下降3.65%和3.29%,在60美元/吨碳的情况下下降6.35%和5.89%。其他高含碳产业的产出下降程度也比较大,平均降幅近3%和6%。
不仅如此,碳关税的征收除直接影响产业发展外,美国对华征收碳关税还将对中国就业、劳动报酬以及居民福利造成负面效应。刘小川说,由于我国的高含碳产业受美国碳关税的冲击较大,从短期看必然导致该类行业就业的困境加剧。
他表示,在假设各行业之间劳动力要素不能流动,从而形成各行业有差别的失业率水平的情况下,“碳关税”将使能源密集型行业的失业率均普遍上升1—2个百分点,其他行业失业率略有提高。
专家分析,从2009年前三季度的进出口数据来看,欧盟仍是中国第一大贸易伙伴。一旦欧盟全面启动碳关税,其对我国的出口冲击可能不亚于美国征收所带来的影响。
