2009年12月7日，美国环保局依据《清洁空气法案》202(a　)条款，在认真考虑科学证据和广泛公众意见的基础上，发布了关于温室气体污染的两个重要的最终认定:一是确认温室气体造成人类健康和福利危害，认为目前以及所预测到的大气中的二氧化碳、甲烷、二氧化氮、氧化亚氮、全氧化碳、六氟化硫6种温室气体的浓度危害到当前以及后代人的健康和福利；二是认定新机动车和机动车发动机所排放出的这些温室气体是导致威胁公众健康和福利的污染。

　　美国环保局此举具有重要意义，对我国也有所借鉴和启示。

　　在国内可控制温室气体排放，在国际上可争取应对气候变化话语权，试图换取国际关系上的一次短期胜利

　　美国环保局在哥本哈根气候变化大会召开之际将温室气体正式认定为污染物，具有多方面重要意义。

　　首先，为美国国内强制控制温室气体提供依据。

　　由于国会没有通过相关法案，美国政府一直没有签署《京都议定书》，也没有统一对温室气体进行监管和控制。美国环保局此次将温室气体正式认定为污染物，意味着美国环保局开始以官方形式认定温室气体属于污染物，即便国会不采取行动，环保局也有权利用《清洁空气法案》来自行设定减排目标，要求排放温室气体的企业，必须花巨资减少气体排放。2009年12月7日环保局的声明，已使美国环保局发布的限制新车和轻型卡车温室气体排放的最终标准立即生效，环保局最终还将扩大其监管范围，以控制和限制炼油商、化工产品制造商和广大的美国制造业的二氧化碳排放。

　　美国环保局目前已为此设下两项条例，给企业定下每年排放2.5万吨的最高限度，以及要求大量排放废气的企业上报其排放量。

　　其次，为奥巴马政府在气候变化问题上争取更有力话语权。

　　由于拒批《京都议定书》，美国在历次国际气候变化谈判中都遇到来自各方的巨大压力。奥巴马政府积极推动的气候法案在参议员停滞不前，国际社会自然产生这样的疑问:在未得到国会立法授权的情况下，美国政府如何实施减排？因此，美国在气候变化大会开幕之际宣布将温室气体确认为污染物，分析人士认为，这是为了给参加哥本哈根大会的美国代表团“减压”，并以此向国际社会表明，即便美国国会未通过气候法案，行政部门对控制温室气体排放也并非无计可施。

　　美国石化和炼油协会会长查尔斯·德莱夫纳表示，美国环保局的声明将对美国个人消费者以及企业影响深远，在工业部门尚未渡过难关之际，美国政府正试图以此来换取国际关系上的一次短期胜利。

　　减排实际行动成效不容乐观

　　美国环保局此次列为污染物的温室气体范围扩大到《京都议定书》规定的6种温室气体；环保局监管范围也有所扩大，从只是监管机动车排放的温室气体，扩展到对包括电力、化工、水泥等多个工业行业的监管。尽管美国环保局的这一举动赢得了不少积极评价，也具有深远意义，但是，要对此进行冷思考。

　　采取行政手段控制温室气体排放毕竟是美国政府的最后选择，至少从目前来看，奥巴马政府并未动这个“心思”。因此，对美国的具体和实际减排行动也不能过于乐观。美国环保局的行动更多是为奥巴马政府应对气候变化谈判服务。

　　按美国环保局局长丽莎·杰克森的说法，环保局现在开始“获得授权并有责任为减排做出有效努力”。不过，环保局不会立即出台减排新规。另外，美国企业界的巨大阻力也是奥巴马政府不得不正视的问题。企业团体多半反对环保局限制二氧化碳排放，因这类气体无所不在，会大幅增加其运营成本。他们认为，环保局的行动，将比哥本哈根的任何全球协议对美国经济带来更直接、更迅速的影响。

　　全国制造商协会说，环保局致力减碳，对气候的改变帮助不大，但会让美国经济付出昂贵代价。

　　减排思路值得借鉴

　　在国际气候变化谈判中，中国同美国一样，一直是谈判的焦点，中国经济总量全球第三和温室气体排放第一的现实使其面临重重压力。

　　2009年10月，国际能源署公布的最新统计数据显示，中国2007年化石燃料燃烧排放的二氧化碳总量高达60.71亿吨，首次超过美国(57.69亿吨)成为世界上第一大排放国，约占当年全球二氧化碳排放总量的21％。中国必须在国内进行实质性减排行动，才能维护负责任大国形象。但中国处在全面建设小康社会的关键时期，还有发展经济、改善民生等繁重任务，以煤为主的能源结构在短期内很难改变，单纯靠发展可再生能源不能根本改变现状，实现上述目标需要付出艰苦卓绝的努力。

　　美国将温室气体作为污染物，进行协同控制的减排思路值得借鉴。具体建议如下:

　　一是推动将应对气候变化和二氧化碳等温室气体纳入“十二五”环保规划；

　　二是进行环境政策创新，以交通行业为示范行业，制定温室气体和传统污染物的协同控制政策；

　　三是将温室气体纳入环境影响评价，作为评价指标；

　　四是着手温室气体具体管制措施示范，制定产品碳排放标准，并开展相关碳认证。