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中国“节能量交易”有望年内推出

2009-07-31 02:21:42  
  在国际碳交易受金融危机的影响,行情直落时,国内排放权交易市场正在酝酿一种新的金融产品――节能量交易。

  “节能量就是中国特色的碳交易。”在第二届中国环境投资大会上,芝加哥气候交易所全球副总裁黄杰夫对本报记者说,节能量与碳排放有一定的相关性,中国政府虽然没有就温室气体减排做出国际承诺,但是在单位GDP能耗上提出了节能20%的总量控制指标,这给中国开展节能量交易提供了坚实的政策基础。       黄同时兼任天津排放权交易所董事长助理。他表示,节能量交易已经列入交易所今年的计划安排,如果运作顺利,这项新产品有望在年内推出。

  “节能量交易我们也在探索中,围绕产品设计、交易流程和制度安排,我们和发改委能源研究所、低碳经济研究院合作,正在做相关研究。”北京环境交易所副总经理梅德文表示。

  交易拟引入会员制

  天津所在去年9月挂牌成立时,即应有关部门要求,承担了二氧化硫和COD排放权交易的试点任务。截至目前,天津所以电子竞价的方式,已经成功推出了二氧化硫的集中交易,但COD交易模式还在探索中。

  “从美国的经验来看,碳交易市场远比二氧化硫大。而在中国,节能量交易就是一种间接的碳交易。”黄杰夫说,“十一五”期间,他们将全力围绕二氧化硫、COD和节能三项指标设计交易产品,今年的重点就是节能量交易。

  芝加哥气候交易所(CCX)2004年开始在美国推出碳交易,当年交易量仅220万吨,去年达到了11000万吨。“5年内交易量增加了50倍,这是任何一个期货市场都不可能达到的业绩。”黄杰夫表示,中国的节能量交易尽管还是空白,但基础很好,不管是政策环境,还是市场条件,都不比5年前的美国差。

  美国迄今仍没有强制性的碳减排措施,CCX的碳交易采用会员制。会员自愿入会,但入会后需要承担强制减排任务,减排超标的企业可以出售其超额的减排指标,而没有完成减排任务的企业则要通过市场购买减排指标。成立之初,CCX只有60名会员,现在会员总数达到459名,其温室气体排放量加起来约有6亿吨,相当于一个中等国家的排放量。

  黄杰夫打算将这种会员制引入中国的节能量交易。天津所现有20多个会员,其中不少是耗能大户。黄的计划已经得到中石油、中国建设银行等会员的支持,天津市政府也表示出极大兴趣,开始排查辖区内中小企业因关停并转而腾出的节能量。这些节能量折算成标准煤,打包后可以集中上市交易。

  “交易市场的功能一是发现价格,二是转移风险。”他说,中国在不断加大落后产能的淘汰力度,每年都有大量中小企业关停并转,如果有了成熟的节能量交易,关停企业都可以从市场上得到相应的补偿。

  打破跨省交易障碍

  尽管黄杰夫看好中国节能量交易的市场前景,但仍不得不面对现行体制下行政区划对市场的分割。“我们设计这项金融产品,目的是让中国企业通过市场交易,达到最低成本的节能减排。”他承认,如果节能量不能跨省交易,市场不能流动,所有努力都无从谈起。

  黄杰夫认为,启动节能量交易的前提是,节能减排指标的初始分配要直接面向企业,打破行政区划,并与地方官员的政绩脱钩。“企业是节能减排的主体,只有这样,才有交易的动力。”他说,没有跨省交易,就没有交易市场,中国政府要做的,就是打破行政区划的条块分割,科学合理地分配排放指标。

  北京环境交易所副总经理梅德文表示,跨省交易的政策和法律问题怎么解决?需要认真考虑。

  针对排放权交易,中国环境规划院副院长王金南设计了一套“排污权有偿取得和排污交易机制”。其核心框架是,环境容量有偿使用,排污权有偿获取;建立以政府为主体的一级市场,由政府在总量控制下开展排污权的初始分配;以企业为主体的二级市场自由开展排污权交易。“交易价格由政府指导下的市场进行自我调节,防止出现价格垄断。”他说,新企业既可以从二级市场获取排放指标,也可以从政府预留指标中有偿取得。

  环保部和财政部、国家发改委正在拟订《电力行业二氧化硫排污权交易办法》,王金南参与了法规的起草工作。“上述框架在法规中有所体现。”环境规划院副总工杨金田说,作为一项制度设计,该框架不仅适用于二氧化硫,也适用于温室气体、COD、能耗等指标。

  黄杰夫寄希望于这部拟于年内实施的试点性法规,在初始分配上打破行政区划,从而给节能量交易市场的培育铺平道路。

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