“中国发展低碳经济的条件已经成熟。”陈欢认为，从国内来看，我们已经把应对气候变化提到了国家战略的位置上，有了主动性；从国外来讲，低碳经济在全球都已经达成了普遍共识。因此，我们完全可以借助这个机会，把国内的产业结构调整好，改变高耗能高污染的生产生活方式。

　　此前不久，国家发改委的有关负责人在公开场合提出，我国将以资源节约、环境保护为基本国策，以实现可持续发展为国家战略，继续从调整产业结构、提高能效、发展清洁及可再生能源三方面积极应对气候变化，发展低碳经济。

　　“可以说，中国低碳经济的发展战略已经日渐清晰。”陈欢对记者表示。

　　低碳之路的必要性

　　“低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。”国家发改委能源所研究员姜克隽在接受本报记者采访时表示，作为发展中的大国，中国能源环境方面的问题尤其突出。2007年，党的十七大报告首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念，为可持续发展指明了方向，也使人们更加关注低碳经济的崛起。

　　有统计数据显示，自2000年以来，受市场需求拉动，我国高耗能行业主要产品产量年均增长在10％以上，能源消费量占全社会能耗总量的比重在55％以上。单位GDP能耗成倍高于日本、欧美等发达国家。

　　“中国的低碳经济发展还处于起步阶段，只有部分企业在积极优化产业结构走向低碳道路，大多数商企依然延续着高污染、高能耗的生产模式。”姜克隽表示。

　　在国家发展改革委近日公布的数据中，4万亿元投资中用于节能减排2100万元，占总数的百分之五点多。“北京现在的人均GDP已经突破5000美元，如果按照购买力平价来计算，已经达到或接近发达国家水平。可是我们的环境质量、生活质量呢？能达到发达国家的水平吗？这种经济增长模式不改不行了。”姜克隽表示，国际上对我们的减排压力，也许正是一次机遇，可以使我们更好地应对气候变化，提升产业结构，提高国家的核心竞争力。

　　战略路径日渐清晰

　　事实上，我国早已认识到低碳经济的重要性。作为低碳经济的一部分，我国的可再生能源发电近年来发展很快，2008年我国风力发电增速仅次于美国，位列世界第二，而且我国风力发电已连续五年翻番；我国已成为全球光伏发电的第一生产大国，而在2000年，我国的光伏发电还名不见经传。

　　“只要国家有硬性要求，又有相应的政策支持，再加上市场这只手的调控，低碳经济在我国的发展将会非常快。”姜克隽说。

　　除了发改委正在起草低碳经济发展指导意见外，低碳经济、新能源，以及环保节能等领域，也已经成为更多政策部门的下半年工作部署重点。

　　财政部副部长张少春日前在全国财政经济工作会议上指出，低碳产业和节能环保方面的投资在今年下半年很可能进一步扩大，下半年财政部门将以更大力度支持新能源和节能环保产业等新兴产业发展。

　　而财政部近日发布的一则消息则显示，财政部的相关政策安排已经开始进入实际操作层面。财政部表示，为促进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点，“金太阳示范工程”正式启动。财政部会同相关部门，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2～3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

　　用户侧并网光伏发电、独立光伏发电、大型并网光伏发电等示范项目，以及硅材料提纯、并网运行等光伏发电关键技术产业化和相关基础能力建设，将成为重点支持对象。

　　对并网光伏发电项目，财政原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

　　在对具体产业进行扶持的同时，与之相关的资源税等也呼之欲出。

　　“资源税在年内出台的可能性很大，而在资源税出台后，一到三年内，还将择机开征碳税。”财政部财政科学研究所一位专家在接受本报记者采访时表示，一个阶段性出台的税种不能过于密集，需要有一段时间来消化化石燃料价格上涨的影响。在资源税改革后有必要设置一定的过渡期，再开征碳税。

　　他透漏，根据开征碳税的模拟效果分析，如果实现低税率水平的碳税政策，对于经济的冲击影响较小，纳税人的负担也不会过重。因此，他们提出首先应开征低税率水平的碳税，如10元/吨CO2的税率水平。在开征低税率水平的碳税后，可以根据我国社会经济的发展情况，适度逐步提高税率水平，进一步增强其对减少CO2排放的激励作用。

　　机遇和挑战

　　对中国企业来说，低碳经济中所蕴藏的巨大经济效益将是企业积极参与的最大动力。

　　“低碳经济是一个很大的范畴，产业链里面有很多新的行业，新能源就是一个方面。”姜克隽认为，企业是经济社会发展的重要推动力，也是低碳经济发展的主要参与者，同时也将是受益者。因为，低碳经济发展使得新型低碳技术、低碳商品和服务市场逐渐形成，应对气候变化的低碳行动将会给企业带来可观的收益。

　　姜克隽举例说，由于我国的能源结构是以煤为主，因此对“煤的清洁高效开发利用技术”的需求就很大，超临界机组和超超临界机组，一直以来我们都没能很好地掌握，但这两年却有了飞跃发展，现在已经接近了世界先进水平，并且开始向其他国家出口设备了。

　　尽管低碳经济是未来发展的方向，但从现实来看，我国发展低碳经济面临很大的挑战。

　　“虽然低碳之路已经启程，但我们必须清醒地认识到，对于正处在工业化、城镇化过程中的中国而言，发展低碳经济是一个巨大的挑战。”国家发改委气候变化司司长苏伟此前曾公开表示，中国的低碳发展之路将面临比欧美发达国家大得多的困难。

　　“首先，经济发展、消除贫困、保障民生的任务是极为繁重的。”苏伟说，中国到目前为止还有1500万人口处于绝对贫困的状态，2200万城市人口维持最低生活保障。其次，中国的资源禀赋也决定了我们发展低碳经济的进程将会是曲折和艰难的。苏伟表示，中国的能源消费中煤炭占据了70％的比重，远远超过石油、天然气等相对洁净的能源，煤炭与天然气、石油相比，其温室气体排放的强度和控制的难度都要大得多。第三，中国的能源技术相对而言较为落后，与发达国家相比还有很大差距，实施技术改造和产业转型升级的难度也非常大。

　　“最大的一个难题还在于，目前世界上没有关于低碳经济的成熟样本。”商道纵横咨询公司郭沛源博士认为，目前中国发展低碳经济道路上面临着4方面的风险:有形风险、法规风险、竞争风险以及品牌风险。郭沛源认为，目前的生产技术、能源选择、资源利用率以及传统观念都在阻碍着中国企业进行低碳改革的步伐。同时，中国企业在面对节能减排的问题上也存在着一些老式想法，比如认为节能减排就是节约成本，节能减排只是一种责任，改造一个低碳项目何时才能收回成本等。这些问题无形中也增加了企业成功转变为低碳企业的风险。