低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的实质在于促进能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

　　低碳经济发展的国际背景

　　阅读提示

　　为应对气候变化，低碳经济正在全球范围内得到广泛认同。当前，发达国家已经纷纷向低碳经济转型。我国虽然对低碳经济、低碳消费的重要性有了一定的认识，但在实践操作方面还缺乏统筹考虑，有必要借鉴和参考先行国家的有益经验，以求更扎实地推进相关方面的实践。

　　2008年国际金融危机暴发以来，全球化呈现出的新特点之一就是气候变暖、温室效应问题凸显。全球气候变暖严重影响人类环境和自然生态，导致水资源失衡、农业减产、生态系统严重损害，对人类可持续发展带来了巨大冲击。

　　减缓及适应气候变化已经成为世界各国都无法回避的责任。政府间气候变化专门委员会(IPCC)全球气候变化研究第四次评估报告表明，气候变暖的原因除了自然因素影响以外，主要归因于人类活动，特别是与人类活动中排放二氧化碳的程度密切相关。在人类生产、生活中，为了获取能源而大量消耗化石能源，致使地层中沉积碳库的碳以较快速度流向大气碳库，从而引发了温室效应、环境污染等灾难性问题。

　　据世界银行统计，如在20世纪的100年中，人类共消耗煤炭2650亿吨，消耗石油1420亿吨，消耗钢铁380亿吨，消耗铝7.6亿吨，消耗铜4.8亿吨，同时排放出大量的温室气体，使大气中二氧化碳浓度从20世纪初不到300ppm(百万分率)上升到目前接近400ppm(百万分率)水平，并且明显威胁到全球的生态平衡。据预测，到2050年世界经济规模比现在要高出3～4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源(煤炭、石油、天然气)在总能源中所占的比重高达87％，未来发展如果仍然采用高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。IPCC评估报告的结论是:为实现全球温度上升的控制目标，未来10～20年必须扭转碳排放增长趋势，2050年必须低于目前排放水平甚至减半。由此，以低碳经济为基本内涵的发展模式就提到了日程之上。

　　“低碳经济”概念最早正式出现，是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中，在其后的巴厘岛路线图中被进一步肯定。2008年的世界环境日主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，更是希望国际社会能够重视并采取措施使低碳经济的共识纳入决策之中。在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下，低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同。当前，发达国家已经纷纷向低碳经济转型。

　　进入新世纪之后，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。目前，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，从低碳技术研发推广、政策制定到国民认知程度等诸多方面，都处在了世界领先位置。从某种程度上讲，英国已突破了发展低碳经济的最初瓶颈，走出了一条崭新的可持续发展之路。相比之下，我们国内虽然对低碳经济、低碳消费的重要性有了一定的认识，但在实践操作方面还缺乏统筹考虑，有必要借鉴和参考英国等先行国家的有益经验，以求更扎实地推进相关方面的实践。

　　低碳革命的大幕已经拉开，我国各级政府、各类企业要提高敏感性，积极应对温室气体减排导致的国际经济格局和贸易规则的变化，充分认识低碳革命给产业发展、国际贸易、生活消费等带来的一系列重大影响，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。这不仅关系到我们的产业繁荣、国家实力和生存环境，也关系到我们每个人的财富、健康和未来。

　　我国低碳经济发展现状

　　阅读提示

　　我国发展低碳经济有着自身的潜在优势，在调整经济结构、发展循环经济、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构等方面采取了一系列政策措施，取得了显著成果。但是，我们必须清醒地认识到，对于发展中的中国而言，发展低碳经济面临着相当大的挑战。

　　目前，我国正在深入实践科学发展观，努力建设资源节约型与环境友好型社会，在中央文件和国家领导人讲话中，多次提出要将节能减排、推行低碳经济作为国家发展的重要任务。

　　研究指出，2007年我国消费煤炭约23亿吨，碳基燃料排放的二氧化碳达到54.3亿吨，居全球第二。在2007年，我国每建成1平方米的房屋，约释放出0.8吨二氧化碳；每生产1度电，要释放1公斤二氧化碳；每燃烧1升汽油，要释放出2.2公斤二氧化碳。这些数字表明，中国的能源消费处于“高碳消耗”状态，加上中国的化石能源占总能源数量的92％，其中煤炭占68％，电力生产中的78％依赖燃煤发电，而能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，就使得中国成为“高碳经济”的典型代表。

　　而未来的30年，中国的工业化、城市化和现代化仍处于加速推进的阶段，也是能源需求快速增长的时期；13亿人口的生活质量提高，也会带来能源消耗的快速增长；生产领域、消费领域和流通领域都处于高碳经济的状况，必然导致温室气体的高排放，产生一系列经济、外交、生态等方面的严重后果。这些严峻的挑战，使得我们必须把推行低碳经济模式提到国家战略层面上加以思考。

　　“巴厘岛路线图”之后，我国推行低碳经济、实现节能减排目标的步伐明显加快。在“十一五”规划中，特别提出了单位国内生产总值(GDP)能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％左右的约束性指标。2007年，我国政府发布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家，明确了到2010年应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域和政策措施。为了确保上述目标的顺利实现，我国在调整经济结构、发展循环经济、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构等方面采取了一系列政策措施，取得了显著成果。

　　但依照著名的卡亚公式，一个地区的二氧化碳排放量等于人口数量乘人均GDP，乘单位GDP能源消耗，再乘单位能耗排放量。要降低排放，首先要限制人口的增长和人均GDP，其次要降低单位GDP能源消耗量，再次是针对单位能耗二氧化碳排放量，需要采用低碳燃料或者无碳燃料取代高碳燃料。按照这4个因素分析，我国减排的压力不容小视。

　　中国作为一个发展中的大国，人口数量众多，发展经济、消除贫困、保障民生的任务极为繁重，人均GDP需要保持持续的增长，而且我国能源消费中煤炭所占比重远远超过石油、天然气等相对洁净的能源，煤炭与天然气、石油相比，能源禀赋较差，其温室气体排放的强度和控制的难度都更大，加上我国能源技术相对较为落后，与发达国家相比还有差距，实施技术改造和产业转型升级的难度也比较大。因此，我们必须清醒地认识到，对于发展中的中国而言，发展低碳经济面临着相当大的挑战。

　　发展低碳经济的措施建议

　　阅读提示

　　我国推行低碳经济，需要实现以下几个创新:观念创新、结构创新、科技创新、消费方式创新、管理创新。实施产业升级和结构调整，特别是依靠低碳技术改造传统工业，全面实施循环经济、清洁发展机制，提倡绿色消费。

　　当然，我国发展低碳经济也有着自身的潜在优势:一是减排空间比较大。我国目前的能耗强度和能源效率明显偏低，通过结构调整、技术革新和改善管理等途径，实现节能减排的余地较大。二是减排成本比较低。从国际上看，《联合国气候变化框架公约》规定每吨减排成本超过30美元，我国的成本大体在15美元。我国能源需求增长较快，符合减排条件的项目多，规模经济效应非常明显，有利于开展国际碳排放交易，吸引国际资金进入减排项目。

　　针对目前我国经济社会发展的现状，总结起来，发展低碳经济不仅是我国转变发展方式、调整产业结构，提高资源能源使用效率，保护生态环境的需要，也是在国际金融危机的情况下增强国内产品国际竞争力、扩大出口的需要，还是缓解在全球温室气体排放等问题上面临的国际压力的需要。这既符合我国现代化进程的要求，又可以面对来自国际上的挑战。

　　我国推行低碳经济，需要实现以下几个创新:

　　1.以观念创新推进低碳经济

　　切实贯彻低碳经济是落实科学发展观重要途径的思想，大力宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性，通过产业结构调整、能源结构调整、科学技术创新、消费过程优化、政策法规完善等措施，全面推行低碳经济，促进发展方式的转变，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现我国经济社会又好又快发展。

　　推行低碳经济，前提是实现生态环境观念上的创新，重估自然资源的价值。任何一种经济都需要4种资源来维持其运转，即以劳动、智力、文化和组织形式出现的人力资源；由现金、投资和货币手段构成的金融资源；包括基础设施、制造业在内的加工资源；由能源资源、生态环境构成的自然资源。循环经济范式将自然资源列为最重要的资本形式，认为自然资源是人类社会最大的资本储备，提高资源生产率是解决环境问题的关键。

　　2.以结构创新推进低碳经济

　　通过实现产业结构和能源结构的调整，促进低碳经济发展。

　　淘汰落后技术，以大规模生产替代小规模生产是产业结构调整的一项重要举措。低碳能源是低碳经济的基本保证。纵览人类能源发展的历史，我们清楚地看到，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替，而且人类使用的能源在沿着高碳到低碳、低效到高效、不清洁到清洁的方向，从不可持续到可持续的方向发展。与化石能源相比，可再生能源是低碳能源，应重点开发。

　　3.以科技创新推进低碳经济

　　科学技术特别是能源科技，是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。发展能源科技，要早谋划、早安排，建立能源科技储备，当前要瞄准低碳能源和低碳能源技术，积极开展研究开发和示范工作。一方面依托现有最佳实用技术，淘汰落后技术、推动产业升级，实现技术进步与效率改善；另一方面大力推动相关技术创新，包括碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、生态恢复技术等，寻求技术突破，提高资源生产率及能源利用率。

　　据悉，全球已有50多家金融机构投资13亿美元进行低碳技术开发，以期在低碳经济上占领技术制高点，这些低碳技术广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域。我们应积极参与国际上关于低碳能源和低碳能源技术的交流，尤其是要加强与发达国家在低碳能源技术和碳捕获与碳封存技术方面的交流合作。

　　4.以消费方式创新推进低碳经济

　　在不降低社会人群生活质量的前提下，进行消费领域节能和减少二氧化碳排放也有巨大潜力。我国建筑及居民生活用能量很大，节能问题值得重视。联合国环境规划署执行主任施泰纳说，在二氧化碳减排的过程中，“普通民众拥有改变未来的力量”。

　　联合国环境规划署2008年6月发表公开报告，对个人采取低碳生活方式提出了具体意见:用传统的发条式闹钟替代电子钟，这可以每天减少大约48g的二氧化碳排放量；用传统牙刷替代电动牙刷可减少48g二氧化碳排放量；不用洗衣机甩干衣服，而是让其自然晾干，这可以减少2.3kg的二氧化碳排放量。

　　5.以管理创新推进低碳经济

　　首先，在审慎分析全球气候变化的背景下，组织专家仔细核算中国的“碳足迹”，建立科学合理的“碳预算”制度，进一步完成具有中国特色的“碳交易”模式。其次，应将发展低碳经济纳入政府规划，制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”相衔接，形成一个具有国家意志的可操作的低碳经济发展蓝图。第三，应突出主要工业行业和重点企业的发展责任，尤其对六大高耗能产业和东部发达地区，要进一步制定出分阶段实施目标的重大措施，着力解决影响低碳经济发展的重大问题。第四，注重发挥政府、行业协会、企业和公众等各类主体的积极性，形成推进低碳经济发展的整体合力。在每个企业、每个部门和每个家庭，可推行简易的碳排放核计每日流程表。从基层入手，既能衡量二氧化碳的排放数值，又能将生态文明和绿色发展的理念贯彻到每个国民的心中。

　　依据中国低碳发展路线图的初步设计，落实科学发展观，推行低碳经济，大力实施产业升级和结构调整，特别是依靠低碳技术改造传统工业，发展清洁生产，努力减少碳源、增加碳汇，加大碳中和、碳捕获与封存的技术创新力度，全面实施循环经济、清洁发展机制，提倡绿色消费。在这些综合性措施下，我们争取到2030年使中国的二氧化碳排放总量出现“拐点”，基本实现低碳经济的发展战略目标。

　　冯之浚，教授，国务院参事，曾任民盟中央专职副主席、第七至十届全国人大常委。长期从事软科学研究、战略研究、区域经济与循环经济研究。