日前，280兆瓦的光伏并网发电特许权项目已开闸，并将于8月10日正式开标， 据记者多方了解，以华能及大唐为主的五大电力集团，国投电力、国华电力、华润电力、中广核四小龙，国家电网、南方电网两大电网公司，以及中国节能投资公司，共计12家企业均有意参与此轮竞标。

这种情况并非第一次发生。

在2009年3月22日的第一轮光伏电站特许权项目——敦煌10兆瓦光伏电站的开标会上，虽然有50家企业买走标书，但第二轮进入商务标的13家企业均为国有企业，如华能、龙源电力、中广核、国投电力等。

作为国内顶尖的光伏系统及EPC厂商，中盛光电董事长王兴华对记者坦言，该公司计划参与此轮1/3项目的投标，主要以设备商的角色出现，而其联合的投资商全部是国有企业。“前期国有资本的进入，可以保证项目的顺利展开”。

7月5日，据一位参与投标的光伏厂商代表透露，“与新疆哈密20兆瓦光伏并网发电特许权项目相似，已有7家企业领取的标书，五大电力集团有两家，民营企业虽然也有，但均为设备商。”

这位光伏厂商却对此忧心忡忡。在他看来，特许权项目上网电价与合理电价的偏离，缘于国企的争相压价，其最终结果或如风电特许权项目招标的复制——国企负责下游投资、民资在上游制造寻找机会。

自2003年开始推行风电项目特许权建设方式，虽然为中国风电装机容量跃居亚洲第一奠定了基础，但“最低价者得之”的模式也导致了另一结果的出现——民营资本几近全面出局、赢利模式的模糊、大量风电无法上网。

这一次，光伏特许权招标能跳出同样的发展轨迹吗？

前车之鉴：风电特许权招标阴影

280兆瓦的光伏并网发电特许权是国家第二批光伏发电招标项目，也是迄今为止中国最大规模的光伏项目招标。

细分下来，280兆瓦招标项目分别是内蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肃60兆瓦、青海50兆瓦、宁夏30兆瓦、陕西20兆瓦，共有13个项目，全部集中在光照条件优越的西部省区。

“此次招标的结果或将成为未来出台光伏上网标杆电价的重要参照。”CSI阿特斯一位高管表示。

相对于去年敦煌项目10兆瓦，此次特许权项目个体体量均不小于20兆瓦，且一次推出13个项目，“本质上也有试探中国光伏电站建设成本的考量”。

根据多位业内人士的预计，以多晶硅电池项目为例，业内普遍预测最终结果是在1.1-1.3元/度左右。

“虽然较去年第一轮项目的1.09元/度的上网电价已有所提高，但还不是很合理的价格。”前述人士说。“光伏业界最为担心的是作为投资人的国企相互压低价格，最终影响到国家未来的光伏上网标杆电价的制定。”

在2009年第一轮光伏特许权项目招标上，国投电力投出0.69元/度的竞标价，业界一时为之哗然。虽然最后次低者中广核以1.09元/度中标，但其价格是否可赢利仍被质疑。

中国可再生能源学会副理事长赵玉文曾对记者指出，“光伏特许权招标不能走风电的老路，否则无论是市场，抑或是光伏企业，都很难获得一个健康成长的环境。”

按照中国可再生能源学会风能专业委员会的统计，中国2009年新增风电装机1380.3万千瓦，同比增长124%，累计达2580.53万千瓦，新增装机容量位列世界第一，累计装机容量位居世界第二位。

但据中国风能协会副理事长施鹏飞介绍，中国的风电下游基本上是五大发电集团，加上中广核、神华、中节能八大国企为投资主体，“约占风电下游总投资金额的76%”。其他投资来自于地方国企比如电网公司的“三产多经”企业，民营仅占微小份额。

在这样的背景下，高盛高华近日已泼出一盆冷水。该公司预计，到2011年，中国仍有高达32%的风电无法得到接入。

1/3风电项目空转的背后，缘于风电特许权招标机制：五大国有发电集团几乎是不计得失的风电场“圈地”运动，使得除开第一轮风电特许权招标之后，后续的风电招标几近成为国有企业独有的“价格战”秀场。

“目前一些地方的风电投资也出现了类似风电特许权招标的恶性循环。”前述光伏厂商人士痛心的表示，“一些光伏电站投资商与承建商为降低成本，向光伏设备商压价。在成本难以大幅下调的情况下，设备制造商必然以降低质量为代价来压缩成本，使光伏电站项目的风险增大。”