10月15日,美国政府宣布,接受美国钢铁工人联合会（USW,简称“美钢联”）的申请,按照《美国贸易法》第301条规定,启动针对中国清洁能源相关政策的调查。

10月23日,美钢联新闻发言人加里·哈伯德告诉时代周报,我们无意打击中国。良好的贸易伙伴必须有发现、解决问题的途径,从而惠及双方。我们提交301调查案,只是提出了自己的问题,然后,我们可以一起解决。

新能源战场上,硝烟弥漫,一场中美贸易战一触即发。

美钢联是谁

“美钢联是个什么组织？它对中国的新能源政策了解多少？一个工会,如果没有利益集团支持,怎么拿得出5800多页的调查报告？”从多位接受时代周报采访的新能源业内人士的口中,美钢联再次成为“众矢之的”。

这个机构并非新面孔。去年9月14日,轮胎特保案以美国对华加征关税告终,而提交调查申请的美钢联以功臣自居,并将此作为其保卫工人利益的成功案例列入工会年度“里程碑”事件。此后,其又“导演”了对部分中国无缝钢管征收反补贴税一案。

“我们受制于美国与加拿大两国的法律框架,但不代言政府立场。我们只对工人及其家庭负责。”加里·哈伯德告诉时代周报,“国际贸易必须有益双边,也就是中美两方。在新能源领域,美国工人接受帮助中国工薪家庭改善经济条件的想法,但如果只是单边贸易,如果中国的出口行为伤害了那些要养家糊口的美国工人,我们不能坐视不管,更不能眼睁睁地看着工厂倒闭、工作流失而无动于衷。”

号称全美最强大的工会组织之一,美钢联全名“钢铁、造纸、林业、橡胶、制造业、能源以及相关工业、服务业的国际工会”,总部设于“美国钢铁业心脏”的匹茨堡市。该机构由钢铁业起家,伴随重工业淡出匹茨堡而转型,目前,除钢铁工人外,已聚集大批护士、司机、保安等服务业会员以及新能源企业员工。

“像美钢联这样的美国工会,思考、处理问题的最大视角不是国家大局,也不是双边关系,他们的出发点往往是如何让自己的工人获益。”曾研究过美国工会制度的上海市美国学会会员王联合说。

美钢联提供的数据显示,自2006年始,由华进口的塔筒、桅杆等风电设备数量增长逾17倍,大幅超过美国市场的发展速度,从而“吃”掉了本土企业的市场份额。光电方面,2008-2009年间,市场需求扩容41%,但本土产量仅扩张7%,而从中国进口的光电面板数量却翻番。此外,去年以来,至少四家美国光电生产商或缩减规模,或改由中国进口,造成当地580多个岗位流失。

美钢联主席利奥·杰勒德告诉时代周报,绿色就业关系美国未来,而现在,中方正费尽心思,甚至违反国际贸易法,以确保自己独霸新能源领域。在他看来,将绿色行业的制造大本营让渡给中国,深陷失业困境的美国无法承受,故而,奥政府应当接受美钢联的“调查状”。

中国式反击

“调查状”精简后的版本提炼了中方的“五宗罪”:限制稀土元素等关键矿物质原料出口;违反WTO规定,以企业出口业绩和“本土化”程度提供补贴;歧视外国公司和进口产品;对外企在华建立合资公司设有“技术转让”屏障;国内补贴致使贸易失衡。

其中,新能源补贴及引发的贸易失衡是“调查状”的重中之重。申诉文件将“金太阳计划”、财政部的《太阳能光伏建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、山东省能源基金等政策一一列为“证据”,“指控”中国政府给予电池生产企业津贴、减税、土地等优惠,同时,“十一五”规划、可再生能源中长期发展规划又提供了技术支持。这些促使中国公司的新能源制造成本大幅下降,美国企业被迫丧失竞争力。

截至目前,该申请已获得43名美国参议员以及181位国会议员的联名支持。

10月18日,受301调查案影响,新能源板块遭受全面打压。尽管全部A股成分区间跌幅为0.56%,新能源板块却低空下坠1.58%。与此同时,一场“反击”正在全面铺开。

10月19日下午,继国家发改委驳斥美国指控后,代表行业利益的中国机电产品进出口商会举行媒体见面会,强调美国此举是“搬起石头砸自己的脚”。

两天后,“301条款”问题座谈会在北京举行,包括华锐、英利在内的多家中美可再生能源企业共商“应诉”大计。

“目前,我们正在搜集资料,做好应诉准备,如果需要企业反映问题,提供数据,我们肯定会积极配合。”10月23日,国内知名光伏民企无锡尚德总经理张建敏告诉时代周报。

10月24日,中国可再生能源学会（简称“学会”）的一名知情者透露,目前,商务部、科技部、工信部、财政部、国家发改委等部委均已介入调查取证工作。预计,发改委将联合商务部从官方渠道与美国方面展开沟通,而学会可能通过民间力量组织协调。