2月12日，一场春雨从天而降，结束了北京市110天没有有效降水的历史，也缓解了华北地区的严重旱情。大旱也让国人想到了跨流域调水。在跨流域调水工程建设问题上，美国加利福尼亚州和得克萨斯州都有所尝试，这两个州，一个成功，一个失败，值得我们借鉴。

1.加州北水南调距离全球最长

最近，华北地区旱情严重，记者数次乘车穿越华北，车窗外一条条干涸的河渠，看在眼里，疼在心头。和几个在美国加州读书的老同学谈起中国北方的缺水问题，他们不约而同地谈到美国加州南部气候干燥，却在原来是荒漠的地区种植了甜美的葡萄，农业发达，经济繁荣，这得益于40年前建成的加州调水工程。记者抱着浓厚的兴趣到图书馆和数据库查阅了相关资料，无意中还发现美国得克萨斯州调水计划失败的情况。在这里，我把两个工程进行对比，探讨其成败得失，以资借鉴。

世界上很多国家和地区面临不同程度的缺水问题，大规模、长距离、跨流域的调水，成为人类重新分配水资源，缓解供需矛盾的主要途径。据不完全统计，世界已建、在建和拟建跨流域调水工程已达160多项，分布在24个国家。在已建的调水工程中，调水量最大的是巴基斯坦西水东调工程，年调水量148亿立方米；距离最长的，则是本文谈到的美国加利福尼亚北水南调工程，它的输水线路长900公里，年调水量52亿立方米。

美国水资源虽然丰富，但其分布极不平衡，中西部大部分地区年均降水量少于500毫米。从20世纪30年代的罗斯福新政时期开始，跨流域的大规模调水工程成为美国解决中西部地区供水不足的重要方式。在二战后美国经济最繁荣的20 世纪60年代，经济发展迅速的加利福尼亚州和得克萨斯州，都制订了宏伟的调水计划，但结果却大相径庭。

2.“加州调水工程”助加州成美国老大

加州位于美国西海岸，北部气候凉爽多雨，萨克拉门托河水系水量丰沛。南部气候干燥，光热条件好，该州2／3的人口生活在南部地区，水资源却与人口成反比例。1919年，一位在美国地质勘测局工作的地质学家首次提出在加州进行大规模跨流域调水的理念。1931年，加州工程师爱德华用了9年时间，花费100万美元，首次提出一个详细的调水方案。 1933年，这一方案被加州的公民投票批准。由于加州政府和民众在大萧条时期都财力困窘，无力筹资，最终联邦政府伸出援手，承担了工程费用，工程终于在1935年开工，这就是著名的“中央河谷”工程，至今仍在发挥作用。

二战后，加州经济飞速发展，这使得水资源不足的问题再次突出，地下水位严重下降。曾经尝到调水甜头的加州政府，此时开始考虑通盘解决加州北涝南旱问题。1945年，加州立法机构授权进行了全州规模的水资源普查，从1951年到 1957年，加州政府的公共工程部水资源局向全社会公布了三个重要的调查报告，即“加州的水资源现状”、“加州的水资源利用和水资源需求”和“加州水资源计划”。这三个报告，让全州人了解到兴建大规模调水工程的重要性和紧迫性，为“加州调水工程”在20世纪50年代末全面提出做了充分准备。1956年，加州北部发生大规模水灾，这使得北部一些居民认为“北水南调”不仅对南部同胞有利，也符合自身利益。1957年，“加州调水工程”的部分前期工程开工。然而，由于投资巨大和水源调出地区与调入地区民众利益的冲突，调水方案在社会各界仍引起广泛争论，洛杉矶的报纸还刊登了讽刺漫画，嘲笑这一宏伟计划不过是开出一张空头支票，公开号召选民反对。加州政府成立了特别委员会，在20世纪50年代末3次开会，为协调调出水的北部地区和调入水的南部地区的利益，作了法律和财政上的多种安排。为了解决巨大的投资问题(约50 亿美元)，还发行了特别债券，债券支付了78％的建设费用。建设方案对受益地区和企业如何支付水费也作了详细规定，让工程的收益者分摊成本，而不是取自全州纳税人。尽管做了这么多的准备和宣传工作，在1960年的加州全民公决中，580 万参与投票的选民中，赞成票只比反对票多了17多万张，这一调水计划以51％对49％的微弱优势获得通过。根据加州调水工程官方网站的介绍，调出水的北部地区只有一个县有超过一半的投票者赞成。

1973年，加州调水主体工程完工，1990年达到设计输水能力。后来，加州又继续兴建大大小小的调水工程。得益于这些长距离调水工程，加州的干旱河谷地区出现了灌溉面积达2000多万亩的良田，受益人口达2300万，加州发展成为美国人口最多、灌溉面积最大、粮食产量最高的一个州，全州经济实力跃居美国第一。今天，当年曾经反对这一工程计划的很多人，也为这一工程而自豪了。

3.得州宏伟调水计划遭遇失败

然而，很多人知之甚少的是，在加州调水工程上马的同一时期，美国得克萨斯州也曾规划了一个规模庞大的工程，但最终胎死腹中。

在得州西部地区，水源贫乏，争水引发的冲突不断。一个农场主莫里斯·里姆库斯曾宣称：“是的，你可以拿走我的水，就像你可以拿走我手里的枪一样……只有等我死去你才拿得走。”二战后，随着石油工业的发展和人口的增加，缺水状况更加严重。

受到加州调水工程成功的启发，1968年，得克萨斯水开发局制订了得克萨斯水计划，打算修建1200公里的运河和200多个大小水库。这个雄心勃勃的计划希望能解决此后50年该州的人口增长和经济发展对水资源的需求。这一计划包含了两种类型的跨流域调水：一是州内调水，从这个州的东部湿润地区(年均降水量约1200毫米)，向西部的干旱和半干旱地区(年降水量200毫米～400毫米)调水；二是跨州调水，从密西西比河流域穿越路易斯安那州向得州的东部地区调水。跨州的调水将是向得州西部送水水量的主要部分。在1968年的计划中，打算从距离得州东部边境约300公里的密西西比河，每年引水约154亿立方米。到1969年，该项目的专款已审定。

这一宏大计划一经提出，立即受到拟议中将提供输出水的密西西比河中游沿岸各州的反对。到了1973年，对得州西部和新墨西哥州东部地区跨流域调水的可能性进行反复勘查之后发现，尽管从工程观点看来，从密西西比河水系向得州所在的美国西南部高平原，调超过100亿立方米的水是可以做到的，但这样做造价太高，很不经济。1977年公布了调水计划的修改草案，这一草案强调将继续努力寻找新的可调入的水源，对于其他输入的水源，“要进行实际的勘察”。这一修改实质上宣告了1968年宏伟调水计划的终止。

早在20世纪80年代初期，美国印第安纳大学地理学博士格雷尔等学者，已把得州调水计划作为大型跨流域输水计划的反面案例来研究。直到今天，1968年制订的从密西西比河向得州供水的计划仍未实现，得州只建成了一些规模相对较小的调水工程。近年来，美国报刊上仍有不少得州缺水问题和调水工程计划的讨论，得州与墨西哥关于格兰德河流域水资源分配的问题也纠纷不断。

4.加州与得州为何一成一败

回首40多年前的美国西部两大调水工程计划，可以发现它们有三个共同点：一是经济的迅速发展使水资源紧张问题日益突出，调水需求迫切；二是当时的工程技术条件都可以达到要求，并不存在难以克服的技术障碍；三是两大工程都是规模空前的宏大计划，在全世界都没先例可循。“加州调水工程”在今天仍是世界上已建成的调水工程中线路最长的工程，而得州调水如果建成，将是全世界调水量最大的工程。那么，它们为什么一成一败呢？记者归纳出以下几点，供读者参考：

第一，两州在准备工作上相去甚远。

加州调水经过了长期准备，计划方案比较成熟周详。如上文所述，加州的水资源调查开始于19世纪，积累了相当丰富的自然地理和经济地理资料；20世纪50年代公开的三个调查报告和公共辩论，增加了工程计划的透明性，各种争议也让计划逐步完善。而得州调水计划在一定程度上属于跟风而动的“大跃进”式的计划，对于工程造价的切实核定、输出水地区的反对等因素估计不足，因此胎死腹中。

第二，调出水地区的民众态度有所差别。

加州南旱北涝，调水工程主要有利于南方，但对北方也有一定的好处，带有双赢的性质。因此，在加州全民公决中，部分北方民众也投了赞成票，这些赞成票虽然总数不多，但在支持与反对两种声音几乎势均力敌的情况下，起了关键作用。而得州调水工程的水源地，并没有常年的大范围洪涝灾害，民众看不到送水出去会有什么好处，自然态度消极。

第三，州际调水比州内调水的政治难度高。

在美国联邦制的政体下，各州有很大的独立性，加州调水的输出地和输入地都在一州之内，只要进行公决就可以决定了；得州调水的输出地、途经地、输入地，至少要包括三个州。在美国，即使是同一流域的水资源分配，各州之间也经常发生纠纷，经过7个州的科罗拉多河就是典型的例子。而跨流域的跨州远程调水，要获得每一个州的民众和各种利益集团的支持谈何容易？因此，这样规模的工程，需要联邦中央政府的协调，而联邦政府恰恰对这个工程态度谨慎。

第四，联邦政府对调水的态度发生变化。

1970年以前，联邦政府总体上积极支持各州的调水计划；20世纪30年代经济不景气时，还曾接手过加州的“ 中央河谷”等各州政府经费不足的调水项目。而从20世纪60年代中期开始，随着系统论的发展和环境保护思潮的兴起，人们日益认识到环境系统轻易动不得，不少计划被放弃或修改，联邦政府对水资源开发的直接投资也逐渐减少，从1964年的 46亿美元降到1984年的20亿美元。在这样的大环境下，得州调水计划偃旗息鼓也就顺理成章了。