对扩大内需投资中的环保审批，将“绿色通道”与“收紧缰绳”并重，抓住机会增加环境保护投入

    在媒体连续8年开展“您最关注的两会热点问题”网上调查中，今年环保问题首次上榜，超过97%的网友表示“绝不能因为要拉动内需而放弃环保要求”。

    承担环保工作主责的国家环保部已经在多个场合明确表态，在扩大内需背景下，环保工作一方面将为促进经济平稳较快发展提供优质的服务；另一方面，将继续探索中国特色环境保护新道路，绝不会降低环保要求。

    “绿色通道”与“防火墙”并重

    去年11月中央颁布4万亿元经济刺激方案后，各部委和全国各级政府闻风而动，立即根据自身实际情况出台措施，配合扩内需促增长的国策。环保部与之最密切相关的一项工作，就是环评审批。

    几乎在第一时间，环保部加快了环评审批速度。环保部部长周生贤明确指出，要为扩大内需开辟一条快捷审批的“绿色通道”。对于满足环境准入要求的基础设施建设项目，要适当简化手续、缩短审批时间；对于不符合环评要求的项目，要主动在技术和政策等方面提供服务和指导，适应国家拉动内需的要求。

    去年11月26日至28日三天间，环保部连续召开两次项目审议专题会议，批复项目环评文件93个，总投资达2600多亿元。

    今年1月9日，“绿色通道”开通，随即批准涉及交通、水利等基础设施建设项目31个，总投资1393亿元。

    据了解，近期环保部缩短了环评办理的时间，建设项目受理决定的时间由原来的5天缩短至2天，审议项目的会议次数由原来1月1次调整为1月2次。2008年11月至今年一月中旬，已有总投资额达4700多亿元的建设项目获得了环评批复。

    但是，担忧和疑虑也随之出现:短时间内大量建设项目被批准，环评会不会放松？这几年环境治理取得的成效会不会被冲击掉？

    这种担忧并非多虑。环保部有关负责人指出，近期一些地方，已出现在环评审批工作上放松管理的“苗头”。部分地区存在片面追求审批速度，盲目下放环评审批权限，已被淘汰的项目重新以“投资拉动”等为名复活现象。

    环保部一位部门负责人告诉《瞭望》新闻周刊，周生贤多次在环保部内部会议上强调，环评工作既要为保持经济平稳较快发展做好服务，又要为控制“两高一资”借机扩张把好关口。之所以反复强调，就是担心出现上述问题。

    为此，在开通“绿色通道”的同时，环保部提出，必须为不符合法律法规的建设项目设置一道不可逾越的“防火墙”。

    周生贤提出要求，对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。据了解，截至1月中旬，已有11个高耗能、高污染和资源型煤化工、火电项目暂缓审批，总投资达438亿元。

    针对地方上环评审批有所放松的态势，去年12月4日，环保部公布了《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》(下称通知)，要求各级环保局在加快审批工作的同时，借此契机收紧“高污染”项目审批的缰绳。

    环保部一位部门负责人说，通知要求，虽然目前国内经济面临严峻挑战，但建设项目的环评工作，依然必须严格按照相关规定来进行。建设项目仍必须严格遵守《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《环境影响评价法》的要求，不得随意更改环评等级，应严格执行环评分级审批规定等。

    据了解，根据有关规定，中央财政性投资建设项目规模达到2亿元以上，以及规模较大的非政府财政性投资重大项目的环评审批工作权限，依然归属环保部。

    环保部强调，各省、自治区、直辖市制定和调整分级审批时，对污染较重的有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、垃圾焚烧、化工、造纸、印染、酿造等建设项目，将根据建设项目的性质和环境影响程度，分别由省级或地市级环境保护行政主管部门负责审批，不得简化手续下放审批权限。

   抓住机遇扩大环保投入

    在中央扩内需促增长的政策确立之后，环保部连续出台具体举措，多项举措均紧扣当前经济形势和扩内需促增长的紧迫任务，并抓住机会扩大环保投入。

    部署环评工作自然是首要任务。去年12月12日至13日，环保部召开全国环境影响评价工作会议，周生贤在会上强调，环评工作必须为促进经济平稳较快发展提供优质的服务。

    今年2月16～17日，环保部召开全国环境监测工作会议。这一会议强调把扩大内需作为加强环境监测能力建设的重要契机。抓住国家扩大内需、把生态环境保护和建设项目作为中央新增投资支持重点的历史机遇，大力强化监测基础能力，抓紧做好环境监测项目的储备，尽快改变目前监测条件简陋、能力不足、设备老化、应急手段落后的局面。

    2月18日，全国环保科技工作会议召开。环保部副部长吴晓青说，当前广大环保科技工作者面前的重大课题，就是为探索中国特色环保新道路提供强大科技支撑。

    在2009年全国环保工作会议上，周生贤强调，将一以贯之，积极探索中国特色环境保护新道路。

    为应对世界金融危机，中央提出扩大内需的政策。在经济大提速的情况下，我国的环保将延续怎样的道路？摆在我们面前的有两条路，一条是发达国家走过的“先污染，后治理”的道路；一条是以防范体系、治理体系为核心的环保新道路。显而易见，我们必须，也只能选择后者这条环保新道路。

    环保部一位部门负责人解释说，探索环境保护新道路，一方面必须建立全防全控的防范体系。将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染产生和资源环境损耗的重要防线，是以最小代价取得最大成效的根本方式，是环境保护新道路的关键。

    另一方面，必须健全高效的环境治理体系。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。

    继续解决现存环保问题

    在为促进经济平稳较快发展提供优质服务的同时，此前确立的环保目标也在不断推进之中。

    在不久前召开的全国环保工作会议上，今年环保工作的重点已经确定。

    首先，推进污染减排是主攻方向。2009年力争实现二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%；确保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新增20台(套)钢铁烧结机烟气脱硫设施；全年要分别淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，同时积极促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出。

    其次，把加快推进环保基础设施建设作为推动污染减排的有效途径。紧紧抓住国家
实施积极的财政政策的难得机遇，加快推进重点流域规划治污项目的开工建设，县城污水处理厂、钢铁烧
结机烟气脱硫工程，以及重点污染源污水深度处理工程建设，争取及早发挥效益。

    第三，加强农村环境保护。2009年，环保部将着力抓好农村种植、养殖“两清洁”
，农药、化肥施用“两减量”，畜禽养殖、生活污染“两治理”，工业、采矿企业“两达标”等方面的工
作，解决农村地区污染严重直接威胁城乡居民“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”安全的突出问题。

    第四，加强环境监测。环保部将加强基层环境监测能力建设，特别是环境应急监测
能力建设，使之能够迅速有效应对突发环境事故，并以准确可靠的分析判断为科学决策和环境管理提供依
据。

    同时，环境经济政策也将不断完善。2009年环保部将抓住国家重点加快推进资源性
产品价格和环保收费改革有利时机，不断丰富和完善环境经济政策，为创新环保体制机制找准突破口并提供政策支撑。