16日，黑龙江省政府常务会议通过了《关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见》，将于近日出台。记者23日从省政府新闻发布会上获悉，今后，民间投资将介入我省的供水、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设领域；在民办教育方面，将对发展民办教育作出突出贡献的民间投资者给予表彰奖励。

存贷款差额超4400亿

全省民间投资潜力巨大

据省发改委副巡视员于飞介绍，近年来，我省民间投资的发展环境不断改善，总量迅速攀升，由2003年的425亿元增加到2008年的1594亿元。

民间投资具有机制灵活、应变能力强、总量大的特点，在应对金融危机、缓解经济下滑时作用突出。从我省的实际情况看，2008年，全省储蓄存贷款差额超过4400亿元，说明民间资本的巨大潜力没有发挥出来。省发改委整理分析了我省历年投资的数据，掌握了全省民间投资的总体情况和发展态势,提出了鼓励和促进民间投资快速健康发展的23条意见,确保到2015年，我省民间投资额要占全社会固定资产投资额的55%以上。

公共事业等领域投资拟“国退民进”

民间资本可介入供水行业

据悉，即将出台的《关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见》中指出，在扩大民间投资的准入领域上，重点强调“非禁即入”，各地各部门必须要取消针对民间投资准入设置的一切附加条件，凡法律法规没有明确禁止的一切产业和领域，都要允许民间投资主体进入。在有些领域还要逐步实现国有资本的有序适度退出，为民间资本的发展提供更广阔的空间。

对此，于飞尤其强调了要在基础设施、金融服务、公共事业和产业结构调整四个领域重点鼓励民间资本进入。涉及到公用设施，比如供水、污水处理、垃圾处理、有关城市基础设施建设这些领域，政府有计划地退出。在这次意见当中，这些将是一个亮点。如果说国有没有有序退出，有些领域民营资本就无法进入。在民间资本进入的过程当中，要对民间资本给予一定的扶持政策，激励民间资本加快进入这些领域。

鼓励民营企业上市融资

上市后备企业

已达近百家

省金融办主任商庆军介绍，目前，我省共有境内外上市公司42家，其中境内上市公司有26家，境外上市公司16家。近年来，我省上市公司的表现差强人意。今年，国家推出了创业板，对我省企业上市带来了新的机遇。

我省将大力培育企业的后备资源，挖掘潜力比较大、实力比较强、信誉比较好符合国家产业政策的企业，作为我省的后备上市企业。目前我省已经建立了上市后备企业的项目库，境内外的后备资源接近百家。我省将搭建拟上市企业和交易所、中介机构交流沟通的平台。努力促进中介机构和国家证券监管机关以及交易所对我省拟上市公司给予积极的关注和支持，从而推进后备企业上市融资。

鼓励民间资本投资教育

民办教育做得好给予奖励

省财政厅副厅长陈佩钢说，目前，我省关于民办教育的财政政策主要有两项：一是义务教育阶段，民办学校的学生享受公办学校学生免除学杂费政策；二是对民间资本兴办的全日制普通本专科高等学校和中等专业学校贫困学生也给予一定的资助。

据介绍，随着促进民间投资指导意见的发布和执行，省财政厅将考虑对民办教育在其他方面扩大资助范围，比如在改善民办教育的办学条件方面，在师资培训问题上，将从财政方面给予一定支持。将对教育质量较高，培养优秀学生，为地方经济发展服务方面作出突出贡献的民办学校也给予一定奖励。

民间资本可参股办银行

到2015年每县至少建一家村镇银行

据省金融办主任商庆军介绍，目前我省金融市场不活跃状况仍然突出，主要是金融主体不丰富。为鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，我省将组建地方银行，合理设立股权结构，支持符合条件的民间资本参与进入地方性银行机构。鼓励民间资本参与证券、保险等金融机构的改制、重组，支持民间资本从事保险代理等业务。

大力推进民间资本进入村镇银行。据介绍，到2015年，我省每个县至少组建一家村镇银行，凡新组建的村镇银行，要拿出相当比例的股份鼓励民间资本进入。鼓励符合条件的民间资本发起设立小额贷款公司、汽车金融公司等新型金融机构和各类金融服务机构。

据商庆军介绍，我省首批批准筹建94家小额贷款公司，目前70多家挂牌营业。小额贷款公司是市场的新生力量，经过一段时间的试点，将成为支持中小企业和三农发展的重要力量。目前，我省已启动第二批小额贷款公司的审批，将有新政策出台。