据市水务局有关负责人介绍，国家于2000年明令禁止使用镀锌钢管，在此之前，镀锌钢管作为主流管网在全国范围内通用，深圳有近90%的小区使用镀锌钢管(此数据针对1980年至2000年期间开发建设的房屋)。而今年最新的调研数据显示，全市高层住宅需改造小区近5000个。按此情况，总体改造资金至少超过50亿元。

尽管南天一花园动用本体维修金成功改造老化水管网，但水务局有关人员称因其涉及金额小，不具代表性，对像梅林一村这样涉及金额大的小区仍难解决主要问题。

高层供水管网该怎么改？不仅困扰住户，供水企业、水务局同样犯愁。目前亟待政府出台相关政策。

■ 政策难题

抄表到户未获批

水质标准又有变

被梅林一村高层业主告上法庭一事，市水务局供水处两名处长、供水处调研员一起就此问题回应了目前现状及一直以来所做的工作。

他们表示，由于历史遗留问题，以前“各管各的”，供水企业只管市政管网和水厂。内地多是单位建房，深圳市场化比较早，建筑都由开发商来建设，建成之后就没有一个统一的部门来管，就形成了物业管理单位，但在物业管理小区供水过程暴露不少问题。

出现的问题，据市水务局的了解，如，小区管网漏耗维护不及时，导致漏耗越来越大，在高层住宅中有5%的小区漏耗率达到50%；没有定期清洗水池，造成自来水二次污染；物业管理单位有时跟业主有矛盾，用户不交管理费，物管就用停水来威胁；物管以加水泵等为借口私底乱加价，如原来水价1.5元/吨，但有的小区加到5元/吨等。

针对这样的问题投诉比较多，市政府于1996年出台了《深圳市供水设施移交办法》，当时也是考虑到用户量比较大，首先针对多层住宅用户供水设施进行移交，而高层因涉及加压设施等因素，只是暂没接收，而不是不接收。

至2006年，特区内基本接收完了多层住宅，关外多层住宅也接收了不少。2007年，供水企业抄表近90万元，而此前只抄一个总表时只有15万元。

2006年，水务部门对特区内高层进行了调研：纳入视野的高层居民小区1023个，高层建筑物3968栋。其中七成以上均为镀锌钢管或铸铁管，在需要更换的范围内，初步统计改造费用27亿元。但今年最新的调研数据显示，全市高层需改造小区近5000个。按此情况，总体改造资金至少超过50亿元。

针对相关调研，2007年底，市水务局草拟了关于《深圳市高层住宅用户供水抄表到户实施办法》报到市政府，但在2008年4月的市政府常务会议上，该办法被否决了。昨日，记者从当时的会议纪要上看到，针对水务局提出的方案，会议认为，该项目涉及面广，所需资金量大，统筹兼顾各方面的利益难度高。会议要求，市水务局从推进深圳市优质饮用水工作的角度，研究修改该办法。

市水务局供水处赖科长介绍，2007年国家出台了《物权法》。《物权法》实施就涉及到产权移交的合法性问题。因为小区内所有设施均为业主所有。另外，2007年7月1日开始实施新的《生活饮用水卫生标准》，要求2012年以前所有城市饮用水必须达到新标准的106项，比原来水质指标项目增加了71项，而且指标标准也提高了。这使水质标准成为一个亟待重视的问题。而高层呼吁的抄表到户问题，只是解决乱收费、抄表到户，还不是最终的解决办法。若结合优质饮用水全面推进的话，高层供水管网该怎么改？不仅困扰住户，供水企业、水务局同样犯愁。目前亟待政府出台相关政策。

至今，水务局仍然在进行全面调研，力图在明年给出一份可行方案递交政府，希望能够尽快通过，解决管网改造问题。

■ 法律难题

《物权法》，无法回避

“现在用中间层来界定已经不确切了。”水务集团副总经理闫先生说，因为按照《物权法》，这部分设施的产权应该明确是属于业主的。水务局也面临同样的难题，在2007年之前，政府曾经为了推进管网改造，要求供水企业在多层住宅的管网改造上加大力度，甚至一度要求2006年全部完成接收。“我们之前也觉得可以接收，但现在图一时之快的话，会给以后产权归属及责任问题埋下隐患。”闫先生说。

金卡律师事务所深圳分所律师张兴彬表示，按照《物权法》的规定，小区临界之内的设施的确应该属于业主所有。这部分管网是当时开发商建设给业主使用的，且在小区范围之内，应该理解为业主的公用设施。但管网改造这件事上，基本民生行业的特殊性以及其间的政策转换带来的问题，政府也可以进行酌情补贴。

■ 成功案例

南天一花园：

动用本体维修金 改造老化水管网

相关部门称该案例涉及额度较小，不具代表性

记者在走访调查中发现，面对高层供水管网改造问题，福田区南天一花园采取的是动用本体维修金，由业主共同支付这笔费用。“交房时，开发商按造价的2%收取了公共设施维修金，这笔钱可以拿出来用做管网改造。不过我们早就将原开发商炒掉了，在征求业主同意的情况下，最后决定动用本体维修金。”南天一花园原业委会主任范国振介绍，该小区于1990年入伙，有3栋18层高层建筑和部分多层建筑，住户1140户。

2001年，该小区原开发商决定对已经老化的供水管网进行改造，1幢刚改造完成，原开发商被业主集体炒掉。2003年，该小区业委会通过召开业主大会，最终决定动用本体维修金对2幢和3幢的高层水管网进行改造，总共700户，改造费用36万元。“让水务集团承担这笔费用显然是不合理的。”在范国振看来，由于中高层用水涉及到二次加压和损耗等问题，实行抄表到户还存在一定难度。

对此，深圳市水务局有关负责人赖科长表示，在政府还未出台新的政策前，对于供水管网改造费用额度较小的小区，只要业主同意动用本体维修金，也是一种解决问题的办法。

针对梅林一村的4700多户高层住宅，水务集团初步估算之后，改造费用在4500万元左右。这意味着，如果业主均摊这笔费用，每户需要出大约一万元。梅林一村的本体维修基金目前只有不到1000万元，显然解决不了问题。

而据水务集团一位专业人士介绍，深圳市所有的小区在建设交付时，都要给政府缴纳一笔专项基金：公共设施维修基金。这笔钱由政府保管，目前最关键的问题就是由谁出钱。这个基金，他认为可以用在自来水管网改造上。但据记者了解，针对公共设施维修金的具体使用办法和政策目前尚未出台。