哥本哈根气候峰会，世界聚焦减排。在中国长三角，一项减排的创新举措正进入良性轨道。这就是排污权有偿使用和交易制度——在区域排污总量指标限定的条件下，将这块“蛋糕”按需分配给排污企业，企业支付一定的使用费，之后新改扩建项目就没有“原始指标”，而要从指标富余的企业手中以市场价购买。江苏省规定每吨化学需氧量（COD）初始价格最高为4500元/年，在交易中心的价格目前已达8万元。在2007年就开始试点交易制度的浙江嘉兴市，最近则拍卖出了11万元的高价。市场价格的不断攀升，正表明在排污权交易制度下，环境资源的稀缺性以最直接的方式体现出来，人们越来越重视减排，而减排的回报也越来越高。

　　高污染企业前景不妙

　　最近，嘉兴市中法金属表面有限公司收到了一笔特殊的“货款”，是他们拍卖排污权指标获得的收益。该公司去年投资建设了废水处理和中水回用系统，生产基本达到“零排放”，因此原有的每年30多吨COD排放指标用不上了，就拿到嘉兴市南湖区排污权储备交易中心拍卖，没想到争抢的人非常多，其中最高一个标的以每吨11万元成交，超过政府指导价3万元，创历史新高。

　　与此同时，江苏江阴市完成了对全市500多家工业企业的排污权有偿使用指标核定，并征收了排污权使用费，对接入污水管网的企业每吨COD收2600元/年，直接向环境排放的4500元/年，每吨二氧化硫（SO2）价格为2240元/年。这也是全国第一个对本地区所有工业企业停止“排放免费午餐”的县市。

　　长三角经济在不断发展，新增一个项目，每天进入空气的二氧化硫（SO2）和进入河流湖泊的化学需氧量（COD）就不断增加。如果不进行总量控制，任何环保措施都是白费。截止到今年11月，嘉兴已累计交易400多笔，金额达1.6亿元。嘉兴市南湖区排污权储备交易中心的王斌告诉记者，目前看来，试点已取得了预期的效果，一方面企业由此认识到了环境资源的稀缺，减排变被动为主动；另一方面在招商引资的时候，一些污染企业就“望而却步”，不是没钱买指标，而是有钱也买不着。在江阴，排污权交易制度还特别规定对印染等高污染企业，无论环保做得多好，在购买指标时必须按照市场价1.5倍的价格购买，等于每吨COD要花12万元。江阴市环保局副局长蒋健平说，这样一来，基本就没有高污染行业的项目来了，对产业结构转型调整十分有益。

　　“电子阀门”当监测卫士

　　从试点情况看，目前长三角排污权交易的流程基本如下：首先企业向环保部门进行申报，接着环保部门按照企业的实际监测数据核定，在公众媒体上公示无异议后发放排污许可证，证上标明该企业一年的排污总量和污水浓度标准。企业如果通过建设一些减排工程后指标用不了，就能拿出来放到储备交易中心，不够的企业或新上的项目就要向储备交易中心购买。蒋健平说，因为江阴的储备交易中心今年4月份才刚刚成立，目前交易的指标都是原先一些企业关停、迁址后留下的，所以目前是“先到先得”，等这些指标用完，以后也要采取像嘉兴那样的拍卖形式，更公开公平，更能体现环境资源的稀缺和珍贵。

　　嘉兴南湖区至今举行了两场拍卖会，每场都十分“火爆”，指标不够用的企业很多。在有限指标的条件下，企业违规超量排放如何监管？嘉兴环保局负责人告诉记者，嘉兴已在桐乡等地试点“电子阀门”远程控制，就是在企业的排污口设置一个电子流量阀门，企业要用排污权IC卡刷卡后才能打开排放，IC卡内记录着企业购买的排污权指标总量，一旦接近超标线，电子阀门就会向企业和环保部门发出警报，提醒企业减少排放或者再购买指标。江阴也在璜土、南闸两镇30多家企业安装了电子阀门。

　　排污权制度，是否意味着企业只要有钱就能买指标排污？蒋健平说，目前江阴的排污企业都有在线监测仪器，企业排污量有比较可靠的数据，而且环保部门在核定时会按照当年减排任务预先减去相应指标，比如江阴某企业需申购10吨COD指标，江阴全市减排任务为下降10%，落实到该企业给指标的时候就只能给9吨。而且，当企业购买额外指标时，环保部门审核同时会向同行业进行公示，到底需不需要，一看便知。

　　亟需统一立法建交易大市

　　排污权交易制度在长三角已逐渐进入“深水区”，诸多问题也同时浮出水面。江阴一家服装企业负责人告诉记者，排污权交易要推广，交易方式还需“多样化”。今年受金融危机影响，小厂不敢接订单，该企业反而订单大增，生产到9月份排污指标快用完了，怎么办？到储备交易中心一问，只能买，一买就得买两年，可等这几个大单完成后，按照正常生产的排放，指标就相对浪费了。对此，江阴环保局副局长蒋健平表示，明年江阴就将试点排污权短期租赁，按月定价，租赁时间一般不超过6个月，满足企业的短期需求。

　　无锡市最近正在全市范围推开试点，记者从无锡市环保局了解到，无锡的推广范围还不能像江阴那样把全部工业企业包括在内，而重点放在年排污COD10吨以上企业，这是江苏省规定的太湖流域试点条件，目前市区范围内有66家企业参加了试点。记者发现，其中既有3家不足10吨的企业主动参加，也有一两家明年即将搬迁的企业拒绝参加。究其原因，根源在于目前的排污权有偿使用和交易制度缺乏相应法规支撑。目前我国排污权交易尚处于试点阶段，从审批到交易，都没有统一的标准，仅凭各地探索来实施。同时，排污权交易是一个系统工程，必须与配套的排污总量分解计划、排污许可等制度整体推进。尤其是排污许可证制度的推行，直接关系到排污权交易的成败，而期待了多年的国家《排污许可证管理办法》至今尚未出台。目前，江苏省政府在太湖流域颁布了《主要水污染物排放指标有偿使用收费管理办法》，浙江省环保厅起草的《浙江省排污许可证管理办法》正在公开征求意见。专家认为，在国家相关法律框架下，长三角如果都能统一标准立法、建制、实施，今后就能形成长三角统一的排污权交易大市场，使污染企业无处“躲猫猫”，从而实现整个区域的环境建设共赢。