安徽省合肥市王小郢污水处理厂受居民抵制污泥无法外送、广州津生污泥处理厂恶臭扰民即将关闭、北京环兴园公司员工随意倾倒污泥酿上亿污染损失……从2005年起,这一系列事件将城市污泥处理处置推向舆论前沿,成为公众日益关注、政府无法回避的城市污染治理难题。而在各方的议论、争论中,污泥处理处置谁来负责?谁来付费?该付多少等现实问题成为热点。在近日由清华大学环境与科学工程系、中国水网、搜狐公益共同举办的环境讲坛上,与会的业内专家围绕责任、费用等问题再次发出呼吁,希望尽快得到有关方面的重视。

谁是责任主体?

政府作为责任主体是明确的,但责任却未得到落实

污泥是污水处理的副产物,如果不能够得到有效的处理处置,实际上是污染转移。但是目前,公众甚至很多政府部门对此并不完全理解。"上级政府不查我就不管,上级政府要查我就管",一些地方政府领导的实在话让格瑞特污泥研究院首席运营官姚昆感到,地方政府部门对这份责任并不真正理解,自然也就无从落实。

清华大学环境工程系教授王凯军认为,在污泥处理处置方面,有3个责任主体目前可以明确。其一,政府。去年3月,住房和城乡建设部、环境保护部、科技部三部委联合发布的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》(简称《技术政策》)中明确规定,地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体。其二,污水处理厂。污水处理厂由政府授权,或由政府直接管理,或由政府委托运营,负责运行污水、污泥处理处置设施。其三,公众。每个人都要产生、排放污水,排污就要付费。当然,公众同时还有监督政府、污水处理厂的责任。

在众多的污泥污染事件中,政府责任的缺失最为关键。王凯军认为,在污水处理厂污泥产生量比较大的情况下,任何一种处理方式,或作为农田运用,或作为水泥厂替代燃料,都应该成为城市基础设施即污染物处置设施的一部分,必须有严格的监管措施,建立一系列保障制度。比如,农民花钱买污泥当肥料,在这个过程中,政府的责任就是要建立完善的环境管理制度,对污泥作为肥料使用的安全性做出评估和监管。但是在这个环节,我国相关部门的意识和工作都严重滞后,导致了一系列责任主体模糊的事件出现。

不过,王凯军同时表示,在这方面我国已经进行了有益的尝试。比如《技术政策》里面提出采用联单制,即污水处理厂产生的污泥交给运输单位,运输单位有一单据,运输单位运到哪里还有一单据,使得污泥处理流程比较明确;《技术政策》同时确定了检测、记录、存档和报告制度,强化了地方政府部门的监管职能,并要求各地政府通过提高污水处理费和财政补贴等方式确保污泥处理处置设施正常运营。

除了监管,污泥污染事件的发生还有现实原因。北京市市政工程设计研究总院副总工程师黄鸥表示,对于大量已建污水处理厂而言,污水达标排放是主要责任,对污泥处理的要求只是浓缩脱水(含水率80%)。而在早期,因为垃圾填埋场还有一定容量,污水处理厂浓缩后的污泥多采取填埋等相对简单的方法处置。近年来,我国污水处理量迅速增加,污泥产量随之剧增,加上垃圾处理场库容不足,污泥处理产业、技术发展滞后,管理不到位,政府财政压力等现实困境,导致污泥污染事件进入高发期。

污泥处置成本几何?

目前大多数地方政府所支付的只是运输费,真正的处置费用,很多地方政府并没有支出

根据北京环兴园环保公司随意倾倒污泥案件中披露的信息,公司得到的污泥处理费用是19元/吨,后来又提高到26元/吨。那么,这些钱用来安全处理污泥够不够?

"肯定是不够的。"姚昆说,某些地方每吨达到三五十元的费用。但实际上,目前,大多数政府所支付的只是污泥运输费。真正的处置费用,很多地方政府并没有支出。他介绍说,以苏州格瑞特公司运营的上海老港垃圾填埋场污泥固化/稳定化项目为例,项目采用污泥固化/稳定化技术,处理后的污泥可以用于垃圾填埋场的覆盖土。这个项目日处理污泥1000吨,处理费用(含投资)约为110元/吨。老港填埋场每接收1吨未经处理的湿污泥收取250元费用,这笔费用由上海市财政支出;老港填埋场支出110元/吨委托苏州格瑞特公司将污泥固化、稳定处理。

黄鸥也为记者进行了污泥处理过程的成本核算,从目前常用的污泥处理技术来说,处理1吨含水80%的污泥,浓缩脱水的成本为100元/吨以内;向污泥添加石灰干化,成本为90~150元/吨;消耗能源将污泥水分蒸发干化,成本在230~250元/吨。另外,国内在建的污泥焚烧项目,根据污泥热值高低,测算成本也在280~500元/吨。

谁来付费?

污水处理费中应该含有0.1~0.5元的污泥处置费用

那么,谁应当为污泥处置付费?在目前没有污泥处置费用项目的情况下,是否应该由政府补贴?抑或体现在水价调整方面?

姚昆说,包含投资、运行等全成本,污泥处置成本较低的每吨100元左右,处置成本高的每吨高达500元。如果按每处理1万吨水产生5~8吨污泥计算,污泥处置费用折算到污水处理费,成本是0.1~0.5元/吨。也就是说,污水处理费中应该含有0.1~0.5元的污泥处置费用。

对此,黄鸥解释说,目前污水处理厂的工程范围仅限于污泥脱水(含水率至80%),后续的处理处置没有得到体现。因此,此次北京水价上调0.9元,其中0.42元的污水处理费也不完全包括污泥处置费用。

"政府目前污水处理费用的来源,实际上主要通过收费和财政转移支付。"王凯军介绍说,由于我国财政"收支两条线",因此,并不意味着收到的污水处理费用仅仅用在运营方面,虽然有时候收到污水处理费用超过实际污水处理费用,可能还要考虑污水处理厂扩建、配套设施建设等。对于无法完全收取污水处理费用的地区,可能就要靠财政转移支付来解决问题了。

没有经济来源处置污泥,这是地方政府面临的最大困难,姚昆说,但与此同时,有些政府却花了冤枉钱。比如,有相当多的城市把污泥送到垃圾填埋场,认为这样不用花钱。但实际上,这样做能否达到环保标准且还是未知数,每吨污泥进入垃圾填埋场占用库容等已经用了100多元——同时填埋场的库容是非常有限的资源,其中包括了建设投资和运行成本。

王凯军认为,从平均水平讲,污水处理费增加0.1~0.3元/吨是能够涵盖污泥处理的建设和运营费用,但是,这仍然不是所有成本。他强调,不管用哪种处理方式,即使相对简单的作为农用的污泥堆肥,除了污泥处理过程的费用——100元/吨左右,还要考虑污泥产品后续的物流成本,比如运输到各家各户所产生的成本、让农民用于农田可能还需要额外的补贴等。这就需要国家配套相关法律法规,做好机制建设工作。"这是一个渐进的过程。"王凯军说。