“环保”与“经济发展”，谈及它们的关系，有一个词总是如影随形，那就是“代价”。在快速发展的中国，人们见证了诸多因对经济目标的执拗而付出的环境代价。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国最近三十多年中绞合层现。

环保已是举国大事。2010年，“十一五”收官之年，环保规划目标能否如期实现？目前中国还有哪些潜而未露的环境问题？环保目标与经济发展，中国是否必须作出单项选择？环保能否对经济发展作出贡献？为此，《中国经济周刊》记者专访了环境保护部部长周生贤。

“十一五”环保规划实施首次达到进度要求

《中国经济周刊》：2010年是“十一五”环保规划实施最后一年，目前规划实施进度如何，能否如期实现目标？

周生贤：2010年对我们环保工作来说，至关重要；对我们环保人来说，重任在肩。这意味着我们要向全国人民交上“十一五”环保答卷。

目前，“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标有望如期实现，是我国历史上执行得最好的一个五年环保规划。

今年是“十一五”最后一年，在充分消化今年新增排放量的基础上持续推进减排工作，全面完成减排任务。

2010年的减排目标是，二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。

《中国经济周刊》：环保部将采取哪些措施确保今年的减排任务实现？

周生贤：我们将深入推进三种形式的减排，即结构减排、工程减排和管理减排。

就结构减排来说，今年要分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。

就工程减排来说，将确保新增城市污水日处理能力1000万立方米以上，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦，新增30台(套)钢铁烧结机烟气脱硫设施。

就管理减排来说，抓紧完成国控重点污染源自动监控系统的验收，向社会公告治污设施投运率、运行效率及国控重点污染源排污费征收情况等。对于完成年度目标，我们充满信心。

环保与经济相互依赖

《中国经济周刊》：2009年，在国际金融危机的冲击下，中国经济率先复苏。对此，环保工作做出了哪些努力？

周生贤：金融危机对中国经济来说，是危中有机，对环保工作也是如此。我们认为应对金融危机恰恰是转变发展方式、调整经济结构的机遇，也是发展我们环保事业的机遇。

按照中央要求，我们着力抓好三件事：一是全力为保增长大局服好务；二是高度重视巩固环保成果防止污染反弹；三是从严控制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目。

2009年，我部批复建设项目环评文件400个，总投资达2.7万亿元。对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1904.8亿元的49个项目环评文件作出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。对环评违法违规问题突出的金沙江中游水电开发、华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业作出暂停建设项目环评审批的决定。

《中国经济周刊》：有人说：“环境保护与经济发展是一对矛盾。”您如何看待这个问题？二者关系如何？

周生贤：其实，环境与经济是相互联系、相互作用、相互依赖、相互贯通的统一体，不能把环境与经济的关系割裂开来、对立起来。一部环境保护的历史就是一部正确处理环境与经济发展的历史。

环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“无源之水”。正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。两者深度融合正是我们当前大力倡导的绿色经济、低碳经济和循环经济。这符合人类社会生存与发展的根本利益，也是实现可持续发展的根本保障。

我们要以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，转变发展方式、提升经济质量、增强发展后劲，大力促进经济转型。对此，我们将坚定不移、毫不动摇地一以贯之。

探索环保新道路

《中国经济周刊》：在全球一体化的今天，环保工作具有怎样的重大意义？

周生贤：随着人类社会的发展，地球从来没有像今天这样休戚相关。环境保护问题首当其冲，需要各国紧密合作，共同应对。

为积极应对全球气候变化问题，我国宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%，这是中国对全世界的庄严承诺。

目前，环境保护在中美、中日、中哈高层对话中的地位日益突出，中俄环保合作互信互利、全面务实，中日韩、中国-东盟环保合作进入新阶段，与联合国环境署合作进一步深化，与阿拉伯、非洲环保合作进一步加强。

《中国经济周刊》：您认为中国的环保发展状况与国外有何不同？

周生贤：中国同西方发达国家国情不同、发展阶段不同、目标任务和解决问题不同，我国环境问题具有“共同但又独特”的特性。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国改革开放30多年的快速发展中集中出现，呈现结构性、压缩性、复合性、区域性和全球性五大基本特征。

我国不能走西方发达国家“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的环保老路，我国需要推陈出新，独辟蹊径，探索走一条中国的环保新道路。

环保新道路就是指符合中国国情、环境与经济相融合的道路。随着我国工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越显现出来，环境形势十分严峻，环境压力继续加大。摸索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路子，既是历史的必然，也是现实的呼唤。

“国以民为上，民以生为先”。让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，这是探索中国环保新道路的出发点和落脚点。

2009年，我们集中力量开展重金属污染综合整治，妥善处理陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等12起重金属、类金属污染事件。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加强全过程环境应急管理，开通了“010-12369”环保举报热线。

“十一五”以来，环保工作坚持全面推进重点突破，把污染防治作为环境保护的重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，把主要污染物减排作为中心工作。

探索中国环保新道路是理论问题，也是实践问题。我们可以从以下几个方面来看：从时代要求看，必须坚持环保与经济发展相融合，大力推进发展方式转变和经济结构的调整；从核心任务看，必须把环境保护放在更加重要的战略位置，加快推进历史性转变；从价值取向看，必须坚持环保为民生的需求出发，切实解决关系民生的重大环境问题；从实现途径看，必须坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊休养生息；从动力源[10.29 1.48%]泉看，必须坚持体制、机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。

“十二五”规划正抓紧编制

《中国经济周刊》：自“十一五”以来，环保工作成绩有目共睹。作为中国环保部门的主要负责领导，您觉得在哪些方面还有压力？

周生贤：客观地说，环境保护正处于艰难的负重爬坡阶段和优化经济增长的新阶段，处于保护与破坏、改善与恶化相持的阶段，犹如逆水行舟、不进则退。

近年来，环境保护虽然取得了明显成效，局部地区环境质量有了较大改善，但是环境污染恶化的趋势总体尚未得到根本扭转。污染减排的压力有增无减。随着经济回升势头更加强劲，产能释放更加明显，污染物产生量会有增加，甚至一些已淘汰的落后产能、设备和企业可能死灰复燃。

潜在的环境问题不断显现。例如，重金属、持久性有机污染物等长期积累的环境问题开始暴露，大城市和城市群灰霾天气等新污染问题日益凸显，等等。所有这些都是对环保工作的严峻挑战，我们必须勇于面对，攻坚克难。

《中国经济周刊》：2010年是谋划“十二五”环保新规划的关键年，目前，新规划制定情况如何？

周生贤：我们将全面总结“十一五”环保工作，充分吸收环境宏观战略研究、污染源普查和水专项成果，以建设生态文明、探索中国环保新道路为统领，深化重大专题研究，把基础、人才和保障三大工程作为提高规划执行力的重要支撑，明确并细化目标指标、重点工程、重大改革和政策举措，向国务院汇报国家环境保护“十二五”规划基本思路，争取把一些主要指标和重点项目纳入国民经济和社会发展“十二五”规划中。

我们将尽早启动“十二五”环保规划编制工作。目前，正在抓紧编制污染防治、总量控制及能力建设、自然生态和农村环境保护等专项规划，形成完善的“十二五”环保规划体系。