3月底，据来自银川市产权交易中心等信息，银川市自来水总公司43.21%股权转让项目和银川污水处理公司所属的资产权益转让项目中标候选单位已初步确定。

　　目前，最终的中标人尚未确定，如果招标人未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第二、第三的中标候选人进行澄清与谈判，最终花落谁家，待谈判结束后方能确定。

　　4月7日记者拨通了银川市国资委的电话，但是一直无人接听。

　　土建也“涉水”

　　据了解，2009年6月，银川市自来水股权转让项目和银川污水TOT项目启动后，有7家投资主体报名参加自来水项目招标，12家意向投资人报名参加污水项目招标。

　　经银川市产权交易中心3个多月的密封式评标，中铁一局集团有限公司——天津创业环保集团股份有限公司联合体以6亿余元取得银川市自来水有限公司股权转让项目中标候选人资格。

　　据悉，银川市自来水有限公司出售的43.21%股权，评估净资产额为3.8亿余元，而中标3家公司的出标价远远高于评估价。

　　根据转让项目公告，由股权受让人在受让原43.21%的同时，以合资公司增资扩股的方式单方向出资1亿元，最终形成国有股占51%、投资人占49%的股权结构，由银川市政府授予合资公司银川市城市供水特许经营权。

　　据了解，中铁一局在此次的项目招标中势在必得，虽是“二次溢价”，但亦有所斩获。

　　根据公开资料，成立于1950年的中铁一局是我国最早的国有大型施工企业之一，主业集中在土建领域。

　　“此次中铁一局涉足银川水权转让项目实属让人费解。”一位中铁一局的工作人员告诉本报记者。

　　“在主业以外寻找其他的副业也不失为多元化战略的一棋。”分析人士指出。

　　“水务行业巨大的利益，连主营土建的中铁一局也加入此行业，水务大战一触即发。”不愿具名的券商分析人士告诉本报记者。

　　“二次溢价”存疑

　　据媒体报道，银川的项目改制招商前的真实资产为1.29亿，在招商之前进行虚评、纳入不合理资产等过程后项目身价达到8.8亿。由于转让43.21%的股权，所以转让资金为3.8亿，摩根大通的价格为3亿多，柏林水务为4亿多，中铁一局以价高达7亿多元溢价。

　　对银川水权转让项目“两次溢价”，坊间议论颇多。

　　一些人士认为溢价卖水权的银川水权转让项目，不失为水务改革的一剂良药，盘活了很多资源。

　　而另外一些业内人士则对溢价卖水权模式产生质疑。

　　“溢价所得实质上是政府用其他资产、收益或者承诺换来的，隐患要在数十年后才会发作，买单者则为政府和公众。”清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问、总编傅涛曾对媒体表示。

　　同样是溢价收购，但结果不同，“如果被外资水务公司溢价收购，则会引起媒体和民众的轩然大波，而像本案银川自来水股权转让在圈定最终中标者过程中却被曝‘两次溢价’后被中铁一局斩获，则风平浪静。”有行业分析师告诉本报记者。

　　关于诸如水务等公共行业采取特许经营竞标方式亦为公众关注。

　　根据转让项目公告，银川自来水股权转让项目由资产受让人在银川市设立项目公司，银川市政府授予该公司污水处理特许经营权。

　　“2010城市水业战略论坛”上，君合律师事务所袁家楠指出，二十世纪末，我国打破了公用事业的行业垄断和区域限制，采取特许经营权竞标方式，引入了竞争机制，并形成目前水务行业国有、民营、外商投资的三方格局。

　　地方政府的财政紧张，通过出售水企，可以一定程度地减轻财政负担，而采取特许经营竞标方式对企业有更大的吸引力，至于银川自来水股权转让项目经过“二次溢价”后最终结果如何则不得而知，不愿具名的分析人士指出。

　　水权改革在弦

　　住建部2002年出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，开启了以特许经营形式为主要模式的水业市场化改革之门，意见鼓励社会资金、国外资本参与建设。

　　据相关资料，截止到2009年11月底，我国已建成并投运的城市（县城）污水处理项目1808座，市场化程度已至少达到45%，其中以BOT模式投建的污水处理厂占比至少达到了29%，有近13个省份的污水处理市场化程度在50%以上。

　　由于无法实现产权与经营权的合理剥离，产权改革左右了经营权改革的方向。“这种演变使资产权重进一步加大。”傅涛此前对媒体表示。

　　国进民退的宏观背景促进了传统水务集团的发展，傅涛在此前为中国水网年度评选的撰文中提到。

　　中国水务改革的方向在哪里？是否要外资介入，是否要高溢价转让水务资产等话题都为公众所瞩目，银川水权转让项目溢价买水权也引发更多的人思考这些水务改革利弊。

　　关于收购水务的资金也被一些分析人士质疑，“很多水务公司因为有土地担保和抵押，所以可以获得银行的大量授信融资。”业内分析人士指出。

　　事实上，因为有土地担保，所以银行对水务公司的授信是安全的。

　　“但是大量的土地抵押和担保，可能抬高资本泡沫。”上述分析人士指出。

　　“水务行业不得不改革，但只是现有经济体制改革的一部分，水务改革要走的路还很长，很艰巨。业内人士指出。