由海南省水务厅、深圳万德公共咨询公司整体设计招标方案，16座即将投产运行的小型污水处理厂被打包招标运营商。而去年末成功中标的桑德集团和北控水务已经开始了紧张的前期工作。
　　政府出资建厂、统一招标寻找委托运营商的做法，海南并不是头一个。不过，清华大学提出建议方案、专业咨询公司全程运作、水务企业第一梯队集体亮相、民营国企双双合理低价中标……围绕海南16座污水处理厂运营打包招标的种种话题，引起了业界广泛热议。正如清华大学水业政策研究中心主任傅涛所言，水业运营在咨询、技术等各环节比较成熟，有望率先形成以服务核心的发展态势。
　　在不久前举行的2010城市水业战略论坛中，深圳万德公共咨询公司总经理汪海详细介绍了海南污水处理设施整合、委托运营的水务新模式。
　　政府为什么要招标运营？
　　运营成为关键问题，采取捆绑委托运营模式，确保全省污水处理设施的有效运行，实现减排目标
　　根据海南污水处理委托运营项目招标文件要求，中标者需要在海口市成立注册资金为500万元人民币的项目公司，对获得运营权的污水处理厂进行管理。而在此前，北控、桑德都已经派驻相关人员提前进驻。北控方面每个处理厂调配2~3人。桑德则为项目包中的每个污水处理厂都成立一个10余人的项目部，由一个区域总部门牵头管理。
　　对于此次海南招标中“中标者在项目竣工和试运行即介入”的规定，海南省水务厅城市处处长沈仲涛表示肯定。据了解，调配进入污水处理厂的人员将主要了解项目进展，并与当地政府、总承包方进行相关事宜的沟通。同时还将在项目移交前，针对设备质量、工程质量可能存在的缺陷，发挥专业公司特长进行弥补与完善。此外也将参与单机调试、清水联动等工作。“此举可以更好地进行建设与运营环节的交接。项目的验收将会由总承包方和运营方联合进行，以便于问题的统一解决。”
　　海南省近年来污水处理设施建设不断提速。随着今年上半年，16个市县污水处理厂的陆续竣工，运营压力也随之而来。海南省水务厅有关负责人表示，16个市县污水处理项目规模偏小、数目众多而分散，如果运行主体都相对独立会影响监管效率；而大部分市县在这方面没有任何管理经验和专业人才，也将加大运营成本和保障难度。
　　为此，海南省水务厅向清华大学水业政策研究中心“求助”。经过详细调研，傅涛在一份专门建议中指出，海南省污水处理宜采取核心城市集中、中小县市运营整合的模式。针对经济发展、设施规模、支付能力等条件较好的海口、三亚两个城市可以单独考虑投资运营模式(如BOT、TOT)；对其他县市项目，则适宜打破县市分割，从省级层面对全省污水处理统一管理，采取捆绑委托运营模式，确保全省污水处理设施的有效运行，实现减排目标。
　　给其他地区怎样的启示？
　　大部分市县在污水处理领域没有任何管理经验和技术力量，若以传统的事业单位体制运营，处理成本高昂
　　以往的特许经营合同一签就是10年、20年，而此次海南省招标的污水处理厂运营期只有5年。“捆绑委托运营模式由于淡化资产问题，可以大大缩短项目的执行周期。”海南省水务厅有关负责人表示，委托运营模式企业的投资风险较小，因而对于服务价格水平要求较低，符合海南市县发展现状，并且通过竞争引入专业的品牌运营企业，可以解决人才、技术等问题，更好地体现污水处理行业专业运营的核心特点。
　　同海南一样，很多污水厂建设速度快的省市也开始重视运营的问题。建厂的投资陆续到位了，但由于基础设施薄弱，省市内很多市县均为首个建设项目，大部分市县在污水处理领域没有任何管理经验和技术力量，若以传统的事业单位体制运营，处理成本高昂。更重要的是，相继投入运行的污水处理厂数量多且地理位置分散，如果其运行主体相互独立，不仅会给污水处理监管造成很大的压力，也会直接影响当地的污染减排工作。
　　成功的经验是什么？
　　咨询公司设计、水务厅协调、一流水企同场竞技

　　“北控、首创、桑德、大通、上城投、北排、深水、深圳金达莱、建工金源……”此次海南省招标第一轮入围名单俨然一个“豪门俱乐部”，几乎汇集了目前国内水务行业所有的“大牌”。有媒体戏称，海南招标让中国水企第一梯队首次集体亮相，是一场高手间高质量的角逐。
　　而这场水业明星秀中，深圳万德的活跃表现也在业界“一炮走红”。去年4月，清华大学水业政策研究中心应海南省水务厅邀请，在调研基础上提出了《海南省污水处理厂运营模式的分析与建议》，提出打破县市分割，从省级层面对全省污水处理统一管理，采取捆绑委托运营模式。为此，海南省方面邀请了有经验的深圳万德公共咨询公司进行专门的咨询服务。
　　汪海和他的团队得到了委托人——海南省水务厅的高度认可。“我们负责起草的法律文件，最后签署的共有18份，涉及到19个签约方，文件体系复杂。但只集中谈判了3天。这说明我们起草的法律文件比较成熟，主要权利义务关系的设置是合理的，所以很快得到各方认可。”
　　把16个污水处理厂分成两拨，分别交给两个专业的企业运营。说起来容易，但背后涉及的利益、责任非常复杂。汪海表示，多个项目打包招商一是要协调多个业主(实际上是多个地方政府)，得到他们对招商行为的充分授权；二是要制订合理的招商规则，使得每一个项目业主都能够接受这个规则；三是打包招商看似只是一个项目，但涉及的利益相关方众多，必须平衡各方利益关系。这几条都不容易做到的。
　　“首先必须有一个强有力的机构来出面组织，有足够强大的行政协调能力，获得各地政府的信任、获得授权。”这次海南省水务厅很好地扮演了这个角色。其次，就是要有一个有经验、有专业能力的顾问机构协助设计招商方案。体现大致利益平衡，只有这样才能令各个项目所在地政府接受，吸引足够多的投资者、运营商参与。汪海强调:“这个招商方案要合法、合规，体现程序正义，同时还要体现一定的技巧，使得各个环节能够高效完成。”
　　运营价格多少才合理？
　　服务价格不能过低、过紧，防止恶性价格竞争，引导运营商关注稳定运行、达标排放的目标

　　“从0.256元到0.48元再到0.8元……”去年以来，记者了解到的各地污水处理厂运营招标最后的中标价格可谓千差万别、相距甚远。海南此次以合理低价中标为原则，桑德、北控不约而同给出了0.48元每吨的报价，最后成功中标。低价是不是仍然是决定因素？
　　“从各方曾经的报价看，各家报价差别还是很大的，说明大家对运营成本的判断分歧较大。在第一个项目包中，0.48元略低于平均报价，而在第二个项目包中，则略高于平均报价。”对于海南0.48元报价水平的高低，汪海肯定地表示，这样的报价中标在合理预期内，不离谱。在5年的运营期中，0.48元的报价也不可能有暴利。“每个项目包中的8个项目分布在8个市县，日处理能力最大的才3万吨，小的只有几千吨，且有的项目还要达到一级A的排放标准。”
　　他认为，从一开始，海南省政府就明确了对中标报价的期望是追求“合理低价”而不是“最低价”。他们希望通过一个合理的报价评分机制，防止恶性价格竞争，希望引导运营商关注稳定运行、达标排放的目标。
　　而对于各地相差悬殊的中标价格，傅涛表示，因为不同招标中，运营商提供的业务覆盖范围都有所不同，报出的运营价格的差别是正常的。“现在的中标企业大都是业内规范的企业，不会做赔本的买卖，都是充分考虑自己的成本、风险、收益后做出的决定。”
　　去年，大通水务以明显亏损的价格中标了武进污水处理厂，引发不少质疑。傅涛表示，有的水务企业在个别项目上，可以以看似亏损的价格中标。“在污水处理行业，专业化的运营服务应该获得稳定合理的收益。大通水务因为长期在行业内从事运营业务，不用考虑资本收益，所以可以报出较低的价格。”他同时指出，对于单纯的投资公司、机构来说，这样的项目收益太低，可能“食之无味”，就会放弃。这反而给了专业的运营公司以机会。
　　不过，他同时表示，政府在招标时要考虑服务质量和运营过程可能发生的风险。“服务价格不能过低、过紧”。他说，海南捆绑招标试点过程中，可能会有一些不可测的风险因素，而过低、过紧的服务价格，会让大部分的风险由政府承担。

　　编后
　　美国1.5万座污水处理厂中75％以上为0.5万吨/日，德国也仅有不到300座为10万吨/日的污水处理厂。随着我国各省市污水处理厂建设速度加快、范围不断扩大，污水处理设施将日渐呈现中小规模、分散分布的特点。
　　污水处理设施的小型化和分散化必然会造成设施运营及管理的分散。从而对设施运行的效率、质量以及政府监管提出更高的要求。对此，由专业化的运营服务提供商在运营环节进行整合，是提高运营、监管效率的有效方式。而那些有技术、有实力、有经验、有业绩的专业运营公司将获得长足的发展空间。
　　大量分散的设施有着集中运营的需求。而更加值得重视一个趋势是，随着我国污水处理市场的逐步成熟，包括地方政府在内的各方已经认识到，简单在资产环节引入竞争机制并不是市场化的目的，提升运营效率、保证治污目标的实现才是关注的重点。而与此同时污水处理的公共服务属性以及高沉淀资本的特性，简单地“引资”已经暴露出多种问题，如服务价格定价等问题。而国际经验以及近年来我国在委托运营模式上的尝试都证实，将污水处理行业产权与经营权分离的可能性和可行性，这也是有效推进我国污水处理行业市场化的重要手段。