自2006年我国开展污染物总量减排工作以来，已经走过了4年多的历程，目前已进入了全面完成“十一五”污染减排目标任务的决胜之年。4年来，全国各地把推进污染减排作为建设生态文明的突破口，通过采取严格控制新增污染物排放量、加大燃煤机组脱硫和污水处理等治污工程建设力度、加快产业结构调整、严格环境执法查处环境违法行为等措施，部分地区目前已经为完成“十一五”减排任务奠定了坚实基础，取得了阶段性成效。但是，从总体上来看，一些地方的减排成绩还比较脆弱，环境质量仍未得到根本改善，在以污染减排推动生态文明建设上还存在一些突出问题:
　　一些地区对减排工作认识不足，并没有认识到减排工作的本质意义，仅仅是将其作为一项工作任务，被动地执行，片面追求数据核算结果，而不是积极采取行动，下决心去改善环境质量；在减排过程中还存在着重工业减排轻农业等其他行业减排、重城市地区减排轻农村地区减排等倾向。另外还有污染减排效果与改善环境质量不衔接和污染减排经济政策不完善等问题。在减排资金的投入上，目前的渠道比较单一，仅依靠地方政府的财政投资和企业投入，而且财政投资占较大比例，缺乏更加有效的投、融资手段。同时，节能与减排各自为政，相互结合的力度不够。节能能够直接带来减排效果，减排能够产生“倒逼效应”，进一步促进节能。当前，节能工作主要由发改部门负责，而减排工作则由环保部门负责，相互之间统筹互补的机制尚不够完善。
　　针对上述问题，笔者认为决胜之年我们应从以下几个方面来推进污染减排:
　　一是提高对减排工作的认识。要从建设生态文明的战略高度来认识和对待减排工作。应当清醒地看到，减排工作不仅仅是一项任务，更重要的是通过开展减排工作，持续改善环境质量，让人民群众享受到减排带来的成果，真正把减排工作作为一项攸关人民福祉的重要政治任务来抓紧、抓实、抓出成效。
　　二是要拓展减排领域，在更加广泛的范围内开展减排工作。减排，即减少污染排放。因此，凡是在产生污染物或有污染的领域，均应该开展减排工作，而不能仅局限于工业等排放污染物较多的特定领域。此外，随着近年来各地对城市环境的治理，城区环境质量有了较大的改善，减排空间也越来越小。因此，今后应着力在农村减排上下功夫，将治理农村环境污染作为减排的主战场。
　　三是实施全过程减排。要通过减排改变当前高能耗、高污染为特征的粗放型经济增长方式，探索环境优化经济增长的发展模式，加快产业结构调整，推动落后产能退出，实现资源需求端的前端减排和经济运行过程的中端减排，减少污染物产生。
　　四是进一步完善减排考核体系。要在现有考核准则的基础上，将经济增长方式的转变、环境质量的改善、环境监管能力的提升、生态文明创建水平等一并纳入减排考核体系之内。
　　五是健全污染减排体制机制。完善以节能环保为导向的市场准入制度和技术支撑体系，将环评工作与总量控制结合起来，实施以环境容量为前提的项目审批。加强减排工作管理体制和机制建设，严格执行“三同时”与区域限批、流域限批、行业限批制度。
　　六是持续加大资金投入。要改变当前的减排投资模式，着手建立多元化的减排投资机制，完善相关配套政策，建立从中央到地方的多层面投资体系，鼓励社会资金参与减排工作。
　　七是继续推进环境基础设施建设。从目前看，我国部分地区的环境基础设施建设仍然滞后，在广大农村地区和服务业领域，缺少必要的污染治理设施，尤其是污水处理厂建设，要把中心镇、重点工业镇污水处理厂的建设提上重要议事日程，并因地制宜地加快推进农村生活污水治理。（作者单位:山东省胶南市环保局）