中山全市共有20家污水处理厂，其中2家服务于城区，另外18家则分布在各个镇区。目前，各个镇区的污水处理厂已经建起，但支管网建设相对滞后、雨污分流任务艰巨。现在距离关于污水处理设施建设的人大一号议案既定结案时间还有一个半月。

　　近日，市政府召开一号议案工作会议，公布了《中山市镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作方案》(以下简称《“一盘棋”方案》)，有意在明年小幅调高污水处理费0.2-0.3元/m 3，以减轻镇区财政负担，提高污水处理厂的运营效率和管理水平。

　　人大：进度基本达到预期

　　日前的工作会议上，中山市人大常委会副主任马志刚介绍，今年以来，人大曾先后多次组织人大代表、职能部门到各个镇区调研污水设施建设进度。他代表中山市人大表示，“人大一号议案办理进度基本达到人大的预期目标。”

　　马志刚介绍，截至10月底，全市18个镇区，首期生活污水处理厂已全部建成投入运营，8个有二期建设任务的镇区，扩建工程已全面启动，预计到今年底可实现日污水处理能力85.5万吨的目标。其中，8个镇区二期19.5万吨建成后，总处理能力可达到94.5万吨，“年底前达到85.5万吨目标，应该问题不大。”

　　然而，问题也同样存在。市委副书记、代市长薛晓峰指出，各个镇区污水设施建设进度不平衡。他举例说，南朗、东凤、港口、东升、民众等镇区一期设施进水浓度偏低；民众、港口、黄圃等镇区的二期工程主体配套管网建设进度缓慢；坦洲、三乡的重要内河涌截污工程进度缓慢。

　　薛晓峰表示，市财政坚持二期工程按照400万元/万吨处理能力的标准，对各镇区给予补贴，并向神湾、民众、阜沙、港口、大涌等五个有困难镇区提供9000万元的无息贷款。但镇区的污水设施建设资金主要以银行贷款为主。

　　方案：收购处理厂和主管网

　　根据《“一盘棋”方案》，中汇集团将对镇区首期和二期生活污水处理厂(包含土地，下同)及其配套主干管网(包含泵站，下同)实行收购。然而，中汇集团对镇区生活污水厂的配套支管网不予收购，今后支管网的维护、新建、扩建工作由各个镇区自行承担。

　　为了保证“一盘棋”的顺利推进，市政府成立了镇区生活污水处理设施“一盘棋”工作领导小组，由分管环保工作的常务副市长邓小兵担任组长，协管环保工作的副秘书长任副组长，国资委、规划局、财政局、发改委、住建局、环保局、中汇集团等为成员单位。

　　按照要求，污水“一盘棋”推进速度要加快，确保在2010年11月底前完成收购审计、核算确认和成立合资公司，2011年6月底前正式运营。

　　计划：明年提高污水处理费

　　《“一盘棋”方案》提到，市政府要逐步提高污水处理费征收标准，最终达到省物价局《关于制定实施污水处理费指导标准的通知》(粤价〔2009〕204号)要求，即珠三角地区地级以上市城区经营性质收费标准为1.3元/立方米，行政事业性质收费为1元/立方米；建制镇经营性质收费标准为1.2元/立方米，事业性质收费标准为0.9元/立方米。

　　据悉，目前，中山市的镇区居民污水处理费是0.7元/立方米，镇区工商业污水处理费0.8元/立方米；城区居民污水处理费0.9元/立方米，镇区工商业污水处理费1元/立方米。据此前了解，个别镇区的征收达不到此标准，如港口镇的污水处理费只有0.3到0.4元每吨。对照省物价局的通知，中山市污水处理费还有0.2元至0.3元的上涨空间。按照《“一盘棋”方案》的表述，污水处理费上涨是必然，至于是否一步到位，则尚未得到证实。

　　《“一盘棋”方案》要求，发改局、物价局指导各镇区全面开征生活污水处理费，以保本微利和有利于产业发展为原则，在2011年4月底前启动新一轮生活污水处理费征收标准调整工作，2011年7月1日正式执行新标准。

　　方案解读

　　成立合资公司盈亏共同分担

　　据了解，早在2009年5月，污水“一盘棋”的设想就已经提出。当时，有过“只收购污水处理厂，不收购管网”的说法，但遭到了大多数镇区负责人的反对。

　　经过论证，市政府在最终的《“一盘棋”方案》中提出了一个兼顾各方利益的收购办法，即中汇集团收购镇区的污水处理厂以及配套主管网，支管网则由各镇区自行承担。同时，在运营方面，由中汇集团和各个镇区成立合资公司，以污水处理厂主体和配套主管网总投入剔除银行贷款的净资产作为合资公司的总股本，镇区占40%，中汇集团占60%。合资公司成立后，将承担污水处理厂及主管网的运营管理、维护工作，并承担银行贷款的还贷责任。

　　环保局生态科副科长杨成表示，按照这个方案，镇区所承担的财政投入和还贷压力就减轻了，同时，由于还肩负支管网的铺设、维护，并拥有合资公司40%的股份，“这样一来，赚钱一起赚，亏钱一起亏，实现盈亏共担，镇区和中汇都有积极性。”

　　会上，市委书记陈根楷表示，按照这个方案，市政府已经把大部分的责任“揽上身”，镇区则处于一个相对有利的地位，“如果做不好，就说不过去了。”

　　回笼资金用于雨污分流和支管网建设

　　据了解，对于各个镇区而言，建成污水处理厂后，雨污分流和支管网建设是必须推行的，耗费的资金巨大，是进度缓慢的重要原因。

　　按照《“一盘棋”方案》，中汇集团将收购镇区的污水处理厂以及配套主管网，并按照60%的比例，以现金注资的方式出资。据了解，目前18个镇区污水处理厂总投资20多亿，剔除银行贷款后，资产总额大约10个亿，按照注资比例，中汇的收购资金大约是6个亿。因此，完成收购后，各个镇区都已获得一笔不小的回笼资金。

　　《“一盘棋”方案》要求，镇区所得的收购款项应用于完善生活污水收集支管网和实施雨污分流工程等项目，专款专用。因此，也在一定程度上，缓解了镇区在这两个项目上的资金压力，形成一个良性的循环。

　　提高污水处理费帮补镇区但需听证

　　据了解，目前中山市的污水处理费标准从0.7元/立方米到1元/立方米不等，比省物价局的最高指导价要低0 .2至0 .3元每立方米。环保局生态科副科长杨成表示，按照现行价格，目前中山市大多数污水处理厂的都是亏损的，只有小榄、东升等部分镇区可以做到“保本微利”，这与征收范围、征收率、征收标准高低等因素相关。

　　杨成表示，预计未来3至5年，大多数污水处理厂都是亏本的，如果污水处理费能够提上来，将可能在后期获得一定的盈利，从而帮补前期的投入，给各个镇区予保障。

　　据介绍，在广东省物价听证目录中，污水处理费价格调整是需要经过价格听证会的。因此，拟于明年调整的污水处理费还是要经过听证后，才能最终确定。

　　背景

　　2009年中山市两会上，由陈品嵩等10名人大代表提出的《要求进一步加快我市生活污水处理设施建设，实现”十一五”主要污染物减排目标》，成为人大一号议案。

　　议案将目标定为：至2010年，实现全市污水处理能力达到85.5万吨/日、污水处理率达到85%以上的目标。污水处理厂运行后一年内实际处理污水量不低于设计能力的75%，两年不低于设计能力的90%，进水C O D浓度不低于220。

　　议案提出的目标至今年底到期。目前已进入结案的冲刺阶段。

　　把脉疑难

　　个别镇区进度较慢土地使用证拖后腿

　　在工作会议上，代市长薛晓峰指出，民众、港口、黄圃等镇区二期工程配套管网建设进度较慢。他表示，由于某些主客观的原因，银行贷款未能落实，导致部分镇区建设资金严重短缺，从而拖慢了建设进度。

　　昨天，环保局生态科副科长杨成做了进一步的分析。他表示，进一步深挖原因的话，主要原因是设施建设所需的土地使用证迟迟未落实。前不久，中山刚刚完成调整全市的土地使用规划，由于需要经过省级审批等一系列程序，使得污水处理设施的土地使用证迟迟未能拿到。据了解，土地使用证是建设项目获得银行贷款的必要条件。

　　此外，杨成还分析，部分镇区污水处理费征收标准偏低，给镇区财政造成压力；另外，今年以来中山气候条件多变，台风、强降雨等给施工造成不便，都在一定程度上拖慢了进度。

　　进厂污水浓度低雨污合流是主因

　　会议上，中山市人大常委会副主任马志刚指出，目前全市18个镇区污水处理厂的进厂污水浓度都偏低。据介绍，污水进厂浓度偏低，会令污水处理厂的处理效率降低，提高运营成本。

　　薛晓峰表示，进厂污水浓度偏低的主要原因是，镇区污水收集大多是雨水和污水合流，未能真正实现雨污分流。据了解，在老的居民楼里，雨水和污水是同一条管道合流排出。

　　薛晓峰表示，雨污分流工程量大，任务艰巨，但必须推行。昨天，环保局生态科副科长杨成表示，从目前掌握的情况来看，大多数镇区都已经完成初步规划，开始进入审批程序。