24日上午，全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华向透露，已向中央政策研究室、国务院研究室和国家发改委、财政部等部委提交了一份题为《水价问题再探析》的研究报告。

报告援引原国家建设部及相关研究机构的观点认为，我国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2%～3%是比较适宜的。而目前大部分城市该比重都在1%左右。报告称，长期低廉的水价不仅严重制约了供水行业的健康发展，而且也为供水服务安全埋下了隐患。

水价倒挂致水厂亏损

骆建华对记者表示，随着水资源短缺和供水安全矛盾的不断加剧，水价问题日益凸显，对于“为什么涨水价”，以及“怎么样涨水价”的问题，必须做出科学、理性的解释，以得到社会公众的理解和支持。

根据环境商会提供的资料，与改革开放初期相比，2009年全国的城市供水综合生产能力增长近10倍，用水人口增长4.7倍，分别达到2.7亿立方米/日和3.6亿人。全国共有近2000座供水厂，年供水总量为497亿立方米，其中生活用水量为257亿立方米。

但由于水价倒挂，城市供水企业长期以来处于亏损状态。统计显示，2008年我国三分之二的城市水厂亏损，总亏损额达25亿元。

根据国家发改委价格监测中心公布的2010年7月全国122个城市水价统计数据分析发现，我国绝大多数城市的水价为1～3元/吨。67%的城市水价在1～2元/吨，30%的城市水价为2～3元/吨，只有天津市超过了3元/吨，还有3个城市水价低于1元/吨。2009年全国城市居民生活用水平均水价为1.98元/吨。

自2009年以来，各地抓住CPI走低的“机会窗口”，纷纷开始新一轮的水价上调，北京、哈尔滨、南宁、银川、苏州、无锡、成都、南京、兰州、常州等30余座城市水价相继上涨，引发了公众的热议。

骆建华认为，推动众多城市在短时期内集中上调水价的原因，除了经济大背景之外，还有供水行业内部的问题。

他分析说，主要是不断高涨的供水成本。作为供水成本的重要组成部分，近几年水资源费的提高以及原材料、电价、人工等直接成本的上升是导致供水成本提升的根本原因。

仅以北京为例，2002年开征水资源费，起征点为0.6元/吨，之后分别在2004年和2010年进行了调整，调整后的水资源费为1.1元/吨和1.26元/吨。北京2010年调整后的居民生活用水价格为2.96元/吨，水资源费在其中所占比例达到43%，水资源费调整对于水价的影响可见一斑。

环境商会根据对36个大中城市水厂单位售水成本（总成本/售水量，总成本包括生产成本、财务费用、管理费用、营业费用、税金）与水价的对比发现，我国的水价不足以维持供水成本。2008年36个大中城市中，有25个城市的水价低于其单位售水成本，呈现出明显的水价倒挂。

水价倒挂，其结果必然导致水厂亏损。统计范围内的682座城市供水厂，有449座城市亏损，亏损比例达2/3。其中，北京、上海、天津三市的供水企业亏损情况最为严重，分别为5.5亿、3.2亿、1.7亿。供水企业亏损的原因还包括居高不下的漏损率、日趋严格的排放标准等。

水价调整三点建议

在回答记者关于目前的水价到底高不高的问题时，骆建华表示，我国城市水价远未达到世界银行提出的居民可承受上限，与建设部提出的占家庭收入适宜比例也有一定距离。

据一项水费支出对居民的心理影响研究表明，为当水费支出占家庭收入1%时，心理影响不大；2%时，有一定影响，开始关心水量；2.5%时，引起重视，注意节水；5%时，影响较大，认真节水；10%时，影响很大，考虑水的重复使用。世界银行在对发展中国家居民可承受水价研究表明，家庭收入的5%为可支付供水和污水处理服务的上限。原建设部及一些研究机构提出，我国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2%～3%是比较适宜的。

环境商会通过对122个城市的综合水价数据分析，水费支出占城市人均可支配收入的比重约为0.9%。大部分城市该比重都在1%左右，最高的是最近调价的成都市，为1.4%，在综合水价最高的北京市，该比重也仅为1%。“由此可见，总体来看，我国城市水价偏低，仍有一定得上调空间。”骆建华说。

环境商会还对比了水价涨幅与粮食涨幅的情况。通过与近10年人均可支配收入以及粮食价格（由于粮食种类繁多，难以计算其平均价格，报告选择白小麦的最低收购价作为参考）上涨幅度的对比发现，十年间水价年均涨幅为3.8%，远低于人均可支配收入11.8%的年均涨幅，也低于白小麦4.8%的年均涨幅，与粮食价格相比，水价上涨比较平稳。

对于水价应该怎样调整的问题，环境商会提出三点建议：突破难点、抓住核心、落实保障。

骆建华解释说，突破难点就是要实施水价成本公开与成本监审。建立成本考核指标体系，规范水价成本的核算方法，实行供水企业成本预审和认证制度；抓住核心就是明确水价定价机制，确定合理的水价调整周期，同时落实完善水价听证制度，建立水价补贴补助机制；落实保障就是政府要在城市供水中责任归位，加大对供水管网建设、水源地保护和用户水表更新改造等方面的投资，由政府主导推行阶梯水价和实行分质供水。