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工商联环境商会提交多个提案选题

2014-03-04 10:31:06  
  废旧轮胎怎样流向正规企业?
  开放进口,完善技术,规范标准

  当前,制约废旧轮胎再生产业发展主要存在以下两个问题:一是个体商贩不规范购销行为可偷逃国家税款,而正规企业需要缴纳税收。规范化经营企业严格遵守国家税收政策,虽然国家出台了资源综合利用税收优惠政策可享受部分税收抵免返还,但成本仍高于不缴税的个体商贩,无法与其进行市场竞争。
  二是多数从事废旧轮胎综合利用的企业规模小、装备落后、综合实力不强,针对橡胶再生过程可能引发的二次污染治理投入有限,或根本没有设计安装环境处理净化设施。而技术水平相对较高的企业都安装高效环保装备,确保相关污染物达到国家排放控制标准,即生产成本中包括了隐形环境成本,支付收购废旧轮胎价格较低。
  在行业管理相对薄弱混乱的背景下,导致大量消费终端轮胎流向简易加工作坊,而严格按照国家环境要求生产的企业很难获得生产所需的废旧轮胎资源。
  为促进再生橡胶产业的快速健康发展,缓解我国资源利用瓶颈和紧张局面,建议:
  适度开放废旧轮胎进口限制
  建议由环境保护部牵头,开放废旧轮胎进口政策,保证正规企业能够低价获得与生产能力相匹配的废旧轮胎原料,维持正常稳定运营。环保部已有核定进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用企业的制度并定期公布名单,建议在进口废旧物资种类中加入废旧轮胎,参照已有申请审核机制执行废旧轮胎的进口资质及数量限制的管理程序。
  完善再生橡胶产品技术、质量标准规范
  针对橡胶再生产品质量参差不齐的现状,建议由发改委或相关行业协会牵头,如中国循环经济学会等,负责制定再生轮胎加工利用技术质量标准,对环境污染控制、回收利用率、性能指标等提出规范和要求,解决再生材料附加值不高引起的资源浪费和二次污染等问题。
  飞灰处置钱从哪儿来?
  财政支持,提高收费,技术突破

  “飞灰”是垃圾焚烧的剩余物,90%的垃圾焚烧产生的致癌物“二恶英”都在飞灰中。未经固化处理的飞灰处理不当,其中大量的重金属及二恶英会造成严重的污染事故,危害居民健康。
  目前,全国仅有少数几座城市在进行垃圾焚烧飞灰处理。一方面,飞灰处理成本很高,处理费用约为 2000元/吨。填埋处置也需要 800~1000元/吨,相当于每吨垃圾需要 30元来处理飞灰。另一方面,由于市场不规范,监管不到位,存在恶性竞争的问题。同样是飞灰处理,成本从 1500元/吨、500元/吨和不要钱同时存在。
  与此同时,中国的垃圾处理收费还处于起步阶段,很多地方甚至还没有开征垃圾处理费,更不用说将末端的飞灰处置成本纳入其中。为此,提出如下建议:
  建立各级财政专项资金对飞灰处理的激励和补贴机制
  一是将飞灰处理成本计入垃圾焚烧补贴或进行专项补贴。如 2013年东莞市为了激励并监管垃圾焚烧厂飞灰安全处理,重新核定垃圾焚烧处理成本,计入“飞灰处理”成本,将垃圾焚烧处理补偿标准从原来的 89元/吨调整为 110元/吨。
  二是将企业收益与飞灰等处理处置是否达标挂钩。如垃圾焚烧发电厂污水及废气排放超标或未妥善处置飞灰,扣减其上网电价补贴或调低垃圾焚烧价格。达标情况良好,可适当增加其上网电价补贴或提高垃圾焚烧价格。
  提高社会居民垃圾处理费收缴率,适当提高收费标准
  相关部门应督促所有城市均开征垃圾处理费。如推广垃圾处理费与水费、电费、燃气费等捆绑收取制度或委托代收。各地根据实际情况确定合理收费标准。以北京市为例,每吨垃圾处理费用至少 158元,若按照每人每天产生垃圾 1kg,则每人每月需缴纳生活垃圾处理费约 5元。
  突破低成本高效的飞灰处理技术
  对于飞灰,国内外垃圾焚烧发电厂烟气处理系统普遍采用半干式喷雾洗涤塔+袋式除尘工艺,符合环保标准的烟气经烟囱排入大气。若环保标准较为严格,则须向烟气中加活性碳,以吸附烟气中的二恶英和气态汞等重金属,导致处理成本高昂。建议发改委等部门设立技术研发专项资金,支持研发成本低、效率高的飞灰处理技术,并在全国内进行产业化推广应用。
  污泥处置如何破解难题?
  加强投入,完善收费,加大处罚

  目前中国近 80%的污泥未得到有效处置。污泥处理处置工作面临投入不足、技术抉择、工程实施方面的难题,污泥产业进展迟缓。这主要体现在:
  一是政府投入不足,设施使用率低。按照规划,“十二五”期间全国污水处理及再生利用设施建设投资需求约 4300亿元,但污泥处理处置设施投资仅 347亿元,占比不足 10%。
  二是处理成本居高不下,技术路线不明确。当前常用污泥处理方法主要有填埋、堆肥、焚烧及水泥窑协同处理,成本差别非常大。
  三是污泥处理收费机制未建立,收费标准低。污泥处置费征收额度、财政补助、使用监管,无具体细则。
  为推动污泥处理处置产业稳定发展,提出如下建议:
  加大污泥处理设施建设投入
  目前处理每吨污泥的投入费用基本在 20~30万之间。从成本核算分析,每吨湿污泥的运行费用应包括投资、运营、物料运输及企业合理利润。建议以财政补贴等经济手段引导企业从事污泥处理处置和综合利用,把污泥处置工程列入环保补助资金的重点支持项目,安排一定比例专项资金支持污泥处理设施建设。同时考虑优化污泥设施建设经费、污泥处置补贴经费与污水处理厂的经费投入配比,改善“重水轻泥”的现状。
  完善社会居民污泥处理收费标准
  根据《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》,“污水处理费应包括污泥处理处置运营成本;通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用,确保污泥处理处置设施正常稳定运营”。建议各地征收的污水处理费应包含专项用于污泥处置的费用,标准不低于 0.3元/吨。
  加强对污泥直排的行政惩罚力度
  建议将污泥直排倾倒追责机制垂直化、两头化(即污泥源头企业与排放终端),落实责任人。既要追查非法排污企业责任,被排污方的相关管理部门也应承担疏忽监管责任。

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