2010年春季，西南5省遭遇世纪大旱，5000多万同胞受灾。这场少见的世纪大旱使2000余万同胞面临无水可饮的绝境。当前，西南大旱并没有因为雨季的临近而得到缓解。在这场罕见的大旱中，城市用水的丰沛与农村用水的匮乏形成了鲜明的对比，水资源的合理分配与综合利用，节制用水的意义再次成为各方关注的焦点。作为全国的丰水地区，西南5省却在旱情来临时一度闹上了“水荒”……

与此同时，4月28日在国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，审议并通过了《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出今年将出台资源税改革方案，这一方案的出台显得是恰逢其时。此前，有公众表示这样的质疑：如果对水资源全面征税，那水价是不是会涨？一时间由这场世纪大旱引发的关于水资源的思考接踵而来。

水资源管理应符合中国国情

对水资源管理有着深入研究的，中国水网专家、北京航空航天大学中国循环经济研究中心主任、瑞典皇家工程科学院（IVA）外籍院士吴季松教授，早在联合国教科文组织科技部门和中国政府工作时，便提出了一系列水资源标准和“生态水”的概念。

在接受中国水网记者采访时吴季松指出，水资源作为稀缺资源，应当统一管理，在主管部门统一的法规和政策指导下，合理开发、高效利用和优化配置水资源，各部门互相配合，互为补充，真正提高水资源利用效率和效益。

据资料显示，到3月中旬，云南省库塘蓄水仅为46亿立方米，比上一年同期偏少近18亿立方米。贵州省已建成的17893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米。因为缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特殊的喀斯特地貌，出现了降水量虽高但收集雨水能力弱，水资源虽丰富但利用率低的情况。

对此，世界银行高级环境与市政工程师樊明远告诉中国水网记者，目前，在我国尚未形成一种用行政区域管理水资源的机制，这是既是当前我国水资源管理的特点也是缺点。将行政管理与流域管理有机地结合起来，合理利用流域中的水资源，做合理的流域规划，制定一套既符合中国国情，又符合自然规律的水资源管理机制，是促进我国水资源有效管理的重要途径。同时，水资源管理的加强定将促进节水技术的进步。

节制用水的关键在于落实

西南地区的特大旱灾已演变为深刻的水危机。如今，走在城市的街头不难看到这样的警示语：“珍惜每一滴水、就是珍惜生命”、“今天，你节约用水了吗”……这一场世纪大旱，让我们更为深刻地体会了“未雨绸缪”的意义，节制用水、保护水资源，是人类生存大计。

中国水网专家、河北农业大学城建学院教授刘俊良对中国水网记者表示，面对这一罕见旱情，值得深思的是水源问题。水污染控制和非传统水资源开发利用是解决缺水问题最有效途径，节制用水是实现水资源可持续开发利用并支撑国民经济可持续发展和人民生活水平可持续提高的最有效手段。

诸如雨水收集利用，污水处理后用于灌溉、工业冷却、市政用水等都是开源节流很好的手段，而且如果长期坚持水污染控制，滇池等区域内重要流域水质会满足用水要求，那么能解决多少人的用水问题？刘俊良反问道。

2004年，国家发改委与科技部共同组织编写了《中国节水技术政策大纲》（以下简称《大纲》），指导节水技术的研究、开发和推广应用，提高用水效率和效益，缓解水资源对经济发展的制约，实现水资源的可持续利用。《大纲》指出，节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。我国万元GDP用水量是世界平均水平的4倍左右，工业万元增加值取水量是发达国家的5-10倍，我国灌溉水利用率仅为43%，为世界先进水平的二分之一，节水潜力很大。

谈及我国的污水处理技术，他不无自信地说：“我们国家目前污水处理技术并不比国外落后多少。”节约用水的口号喊了20多年，其关键在于有效落实。他表示，如果管理部门可以摒弃部门的利益，以节水为最终的目的，以水资源可持续开发利用为前提开展工作，“节制用水、保护水资源”将使更多的人受益。同时，节约用水概念的推广将促进水资源费调整工作的开展。

水资源费突显价格杠杆的意义

西南5省遭遇特大干旱，引发人们对水资源合理利用的辩驳。而国务院提出的今年将出台资源税改革方案，势必将领航水资源费的调整方向。财政部财政科学研究所所长贾康指出：“开征资源税对节能减排、发展低碳经济的作用不可小觑。百姓会挑选适合自己的消费方式和消费模式，理智选择。比如水价涨了，那人们在生活中就会自觉节水，有利于节约能源。”

樊明远也表示，我国水资源较为缺乏，价格无疑将成为合理利用水资源的杠杆。但是，正如刘俊良所说，“如果单纯地把水资源管理看作是收水资源费，那将是极其危险的”。对此，樊明远强调了信息公开的作用，要使百姓明白价格的成本与涨价的缘由，同时，水资源费的调整一定是在合理范围之内的。

从成本角度来讲，污水处理成本要远远高于供水成本，当前我国的污水处理费低于供水水价，出现了成本“倒置”的现象。同时，中水的利用因为没有价格的杠杆，而无法得以推广，表现为自来水与中水的价格层次尚未拉开。因此就目前来看，价格将成为衡量水资源合理利用的有效杠杆。樊明远如是说。