2009年，海南省16座污水处理厂打包委托运营项目（以下简称为“海南污水处理委托运营项目”）公开招标，创以省为委托运营项目招标主体之先河，其成功签约在中国水业市场引起强烈反响。

在“2010城市水业战略论坛”上，据为海南污水处理委托运营项目提供咨询服务的万德咨询公司总经理汪海介绍，在2008年以前，海南省仅有海口市和三亚市建有污水处理厂。自2008年起，海南省加快建设污水处理厂步伐，规划新建28座污水处理厂，计划新增污水处理能力达75.9万吨/日。此举可将海南省污水处理率由原先的25%提高至70%。

此次进行打包委托运营的16座污水处理厂即属规划建设范畴，其分别分布于海南省16个县（市），且均为当地首座污水处理厂。16座污水处理厂按其相对地理位置分为东部项目包与西部项目包，每个项目包均有8座污水处理厂，总处理能力分别为14.1万吨/日和14.2万吨/日，运营期限为5年，运营期间不涉及项目资产权益变化。
 
　　海南污水处理委托运营项目吸引了水务专业运营第一梯队集体亮相，海南模式也随之成为业内人士们讨论的焦点。

海南模式是节约资源、提高效率的重要手段

亲历海南污水处理委托运营项目各环节的汪海在“2010城市水业战略论坛”上表示，多个项目打包统一对外招商，对于小规模的污水处理设施来讲，是节约资源、提高效率的重要手段。较之单个项目的招商，具有多重优越性。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛也感叹：海南项目虽小，但意义很大！“海南污水处理委托运营项目将因为污水处理模式的创新而载入中国污水处理史册！”傅涛说，海南16座污水处理厂打包委托运营对于海南省污水处理运营的产业发展，乃至全国污水处理管理流域化发展有着重要意义。他解释说，污水处理设施运营整合和委托运营是污水处理产业发展的必然趋势，代表了引领行业发展的方向，海南能够在两个方面做出试点，意义深远。

据了解，傅涛曾率领专家团队根据对海南省进行实地合作研究而撰写的《海南省污水处理厂运营模式的分析与建议》，为海南省水务厅确立“委托专业顾问机构具体组织招募工作、采取打捆公开招标方式委托有实力的专业运营商进行运营”的总体工作思路奠定了基础。

作为率领北控水务集团有限公司（以下简称为“北控水务”）在海南污水处理委托运营项目东部项目包的激烈竞争中一举夺魁的北控水务总裁胡晓勇也表示，随着国际金融危机以及国内外金融市场的变化，投资企业对于资金需求较大的BOT、TOT等模式的项目越来越谨慎。相比之下，资金需求较小，重在运营环节竞争的委托运营模式更受青睐。

海南模式推广意义何在？

夺得海南污水处理委托运营项目西部项目包的北京桑德环保集团有限公司（以下简称为“桑德集团”）总裁文一波则客观地看到了以省为委托运营项目招标主体的局限性。他表示，海南省从地域与人口规模来看，仅为地级市水平。他建议以地级市或县为独立法人，对当地项目进行管理。

海南省水务厅城市水务处处长沈仲韬也表示认同，打包委托运营模式对地域小、人口少、专业知识较弱的海南而言是比较合适的，而在像江苏、浙江、山东等大省中推行时，由于单个项目规模较大而会存在种种问题。他建议，在西部或相对偏远的地区，可以尝试引进经验丰富的运营商，这对污水处理厂的长期稳定运营是十分有益的。

文一波强调，委托运营项目的操作关键要看行政管理是否为直管；产权关系是否明确；政策补贴是否到位。他解释说，市管县，县管镇的直管模式更为妥当，若为省管县或市管镇，则会遇到许多问题。他也同时强调了政策补贴的重要性。据沈仲韬透露，海南污水处理委托运营项目由中央财政、省财政和地方财政三方共同投入建设。其中，中央财政投资和省财政投资共占总投资的70%。

在“2010城市水业战略论坛”上，有参会代表也指出，污水处理厂委托运营是否意味着运营风险的外包？

对此，广东省广业环保产业集团总经理丁予君表示，像管网建设等本应由地方政府承担的工作由企业承担后，政府资金投入能否到位往往依赖于政府的诚信。丁予君称，在一些欠发达地区，其通常一些采取合规性工作来规避风险，如让地方政府将一些公用设施、一些土地来进行质押。

汪海补充说，对于同一项目包中的不同污水处理厂的不同情况，通常采取统一报价，之后再进行边界条件修订和协调，在一定程度上弥合各个污水处理厂差别较大的情况，从而减小项目投资的风险差距。