“今年有望提前完成‘十一五’减排目标。”7月4日，在全球智库峰会的“中国能源环境高峰论坛”上，国家发改委环资司副司长何炳光表示，“十一五”规划的二氧化硫减排目标有望今年完成，而化学需氧量减排目标(即COD)则有望在明年按期完成。

　　“十一五”规划纲要提出节能减排的约束性目标，即单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量(二氧化硫和COD)减少10%。
   
　　对于上述两项污染物减排目标的达成，何炳光的信心来自于目前节能减排的成效。
   
　　何柄光表示，全国单位GDP能耗逐年降低，“十一五”前三年累计下降10.1%，节能2.9亿吨标准煤，相当减少二氧化碳排放6.6亿吨。
   
　　“减排的目标完成的进度赶上了时间进度，这是具有标志性的重大进展。”何称。
   
　　在7月3日全球智库峰会上，环保部部长周生贤称，2008年单位GDP能耗比上年下降4.59％，而COD、二氧化硫这两种主要污染物的排放量继2007年之后，再次保持“双降”势头，分别减少4.42％和5.95％。
   
　　也就是说，近三年中国已经实现了单位GDP能耗下降10.08％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61％和8.95％。
  
　　对于二氧化硫减排的乐观形势，发改委官员表示，主要得益于火电机组脱硫成效。
   
　　何炳光给出了一组数据，截止到2008年底，全国装有脱硫设施的机组达到3.79亿千瓦，占全部火电机组装机的66%。
   
　　“我们现在上二氧化硫脱硫机组的比例基本相当于美国脱硫机组装机比例。”何炳光称，我国只用了三年时间，是一个不小的进步。
   
　　相比脱硫设施，淘汰小机组，对实现“单位GDP能耗降低20%左右”起了至关重要的作用。
   
　　“我们提前一年半完成淘汰目标。”7月3日，国家发改委副主任张国宝表示，从2006年以来，在三年半的时间内，我国共淘汰了5400万千瓦的老、旧小机组，提前一年半完成“十一五”计划淘汰5000万千瓦小机组的目标。
   
　　尽管按照这个趋势，即到2010年实现主要污染物分别降低10％的目标应无疑问。但下一步如何进一步节能减排，还面临着不小挑战。
   
　　“上脱硫设施的功效可能不再像之前那么大了。”一位中国环境科学院专家对记者分析，随着经济总量增长，排污总量仍会扩大，而之前存量脱硫带来的二氧化硫减排，会被之后的经济增量抵消。
   
　　除发展带来的总量增加外，现有的经济结构也是减排面临的直接挑战。
   
　　根据2008年全国经济普查结果，第三产业在中国GDP中的比重从31.9％上升到40.7％。而全世界的发展中国家第三产业在国民经济所占的比重平均大于51％。
   
　　“节能减排面临的最大挑战仍是结构和发展问题。”何炳光对记者表示，目前中国经济结构中一、二、三产比重不合理，如果第三产业比重提高两个百分点，节能减排目标完成起来就“轻松多了”。
   
　　“我们对技术节能投入了大量资金，但最终可能被结构的重型化抵消了。”何炳光对记者表示。