编者按 2008年，财政部、国家税务总局、国家发改委发布了《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)的通知》。根据新目录，以废旧轮胎为原料生产的胶粉、翻新轮胎属于享受增值税优惠的综合利用产品，而约占废旧橡胶资源45％的非轮胎类产品不再享受税收优惠。同时，回收废旧橡胶的公司从免税变为缴纳增值税。这一系列政策的推出，让约占废旧橡胶循环利用产业份额70％的再生橡胶行业“叫苦不迭”。此次中国橡胶工业协会召开汇报座谈会就是希望将行业的声音上达，让相关部门了解目前行业发展的真实情况，制定出真正利于行业发展、符合国家利益的政策。

　　“按照新的税收标准，今年我们企业每购进100万元废旧橡胶将可能增加10万元的税收成本”，加上金融危机对废旧橡胶综合利用产业的冲击，福建省某废旧橡胶综合利用公司的老总对企业的生存环境深感忧虑。日前，在由中国橡胶工业协会(以下简称中橡协)举行的再生橡胶生产企业汇报座谈会上，众多企业与国家发改委、工信部、环境部、财政部以及中国石油和化学工业协会的相关负责人，针对行业的现状和发展前景，以及税收新政策对本行业的影响进行了深入交流。大家一致呼吁，国家应重视废旧橡胶循环利用事业的发展，从政策机制方面给予更大的扶持。

　　3吨再生橡胶替代1吨天然橡胶

　　非轮胎类废旧橡胶是重要资源

　　这个在业界引发“地震”的税收政策是从今年1月1日起开始实行的资源综合利用产品和再生资源增值税新政，其中明确规定，胶粉和翻胎(翻新轮胎)企业享受免征增值税政策，而再生橡胶生产企业却不能再享受税收优惠。

　　中橡协废旧橡胶综合利用分会顾问夏云标告诉记者，2008年，财政部、国家税务总局、国家发改委发布了《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)的通知》。2008年版的目录比2003年版缩小了范围。新目录仅仅惠及废旧轮胎，而约占废旧橡胶资源45％的非轮胎类产品，如废旧自行车内外胎、摩托车内外胎、输送带、胶鞋鞋底、胶管胶带以及生产轮胎所使用过的废胶囊等通通被排除在外。

　　对此，夏云标十分不解。因为我国是一个橡胶资源十分匮乏的国家。自2002年起，我国已连续6年成为世界第一大橡胶消费国和天然橡胶进口国，70％以上的天然橡胶和40％以上的合成橡胶依赖进口，其中天然橡胶的进口依存度已经高于石油、铁矿等列第一位。多年来，我国天然橡胶的自给率每年都跌破了30％的安全保障线，橡胶产业资源的安全受到了严重挑战。

　　夏云标说:“我国进口的天然橡胶价格已经从2002年的8000多元/吨，上涨到了2007年底的2.1万元/吨左右，价格上升了近3倍，而且还供应不上。以9.00R20轮胎为例，生产1条这样的翻新轮胎，与生产1条新轮胎相比，可以节约橡胶9千克；而3吨再生橡胶可以替代1吨天然橡胶。可见，假如没有这些翻新轮胎和再生橡胶，我国的橡胶进口依存度将更高，橡胶进口价格也将更高。”

　　更重要的是，目前，胶粉在橡胶行业中只能用于生产一些路面地砖，少量用于高速公路填料。但再生橡胶可以在整个橡胶行业中广泛应用，并能用于深加工各种工业用橡胶制品，产品广泛用于电力、交通、船舶、建筑、工业、体育、娱乐场所等，还可以大量出口。“再生橡胶占废旧橡胶综合利用产品的70％。发展循环经济，再生橡胶代替原生橡胶周而复始去循环，解决我国废旧橡胶综合利用的资源环境问题，应当鼓励。”夏云标的想法代表了众多废旧橡胶综合利用企业的心声。

　　从免税到缴纳增值税

　　下游利用企业无奈接受成本转嫁

　　对于税收政策的变动，南通回力橡胶有限公司董事长兼总经理倪雪文感到“委屈”，他告诉记者，回收废旧橡胶的公司从以前的免税到现在缴纳增值税，所增加的税收负担，毫无疑问都必须要转嫁到下游的用废企业，这对规模较大的再生橡胶生产企业冲击特别大。记者了解到，一般的再生橡胶生产企业都有一个回收经营部，合二为一结算。回收经营部依然享受的退税，一定程度上弥补了购进废旧橡胶的加价；而对于规模较大的再生橡胶企业，回收公司与生产企业是分开结算的，无从补偿，自然损失不小。

　　福建一家废旧橡胶综合利用公司负责人做了这样的计算:今年税收新政实施以后，废品收购公司只能开具增值税专用发票，按17％税率先征后退，并且只能退还缴税金额的70％。也就是废品收购公司销售收入100万元(不含税)，实际税收负担为5.1万元。而就在2008年，废品收购公司不需要缴税。他说:“废品收购公司所增加的成本一定转给下游企业，再生资源回收和综合利用企业很难盈利。”

　　内忧仍在，外患不止。中橡协会长范仁德指出，2008年我国的橡胶工业在全球金融危机中走过了艰难的一年。去年前三季度橡胶等原材料价格暴涨，产品成本大幅度提高。9月又遭遇了全球金融危机，犹如雪上加霜，致使橡胶产品国内外市场急剧萎缩，库存增加，增长幅度逐月回落。特别是出口较多的轮胎遭受重创。受到上游橡胶市场的影响，废旧橡胶回收再利用企业的经营也遭遇到前所未有的困难。

　　“再生橡胶与橡胶制品、轮胎一样都经历了出口退税率从15％下调至13％和5％的过程。但是从2008年12月1日起，橡胶制品、轮胎的出口退税率上调到9％，而再生橡胶却仍然为5％。”倪雪文希望政府相关部门能够考虑到目前再生橡胶企业的实际情况，将再生橡胶企业重新纳入再生资源名录，给予实实在在的税收优惠。

　　橡胶利用应体现中国特色

　　未来行业发展要更加环保

　　中国化工环保协会秘书长周献慧指出:“目前再生橡胶行业存在一定的环保压力。许多小再生橡胶生产企业没有环保设施，污染严重，群众反应强烈。国家出台这些政策，更多是出于环境保护和淘汰落后产能的考虑。不过很多上规模的再生橡胶生产企业已经注意到这一点，并且积极采取措施，达到了环保的要求。其实国家可以划出一条‘生死线’，利用经济手段淘汰不符合环保标准的企业。”

　　中橡协名誉会长鞠洪振强调说:“缴纳税收是企业的责任，税收减免是政府对循环利用资源企业的扶持，是对企业应对国际金融危机的支持，但享受税收优惠政策的再生橡胶产品必须技术工艺先进、环保达标。”

　　再生橡胶已成为具有中国特色的废旧橡胶综合利用途径，中橡协废旧橡胶综合利用分会秘书长曹庆鑫认为，我国目前再生橡胶的产量占世界的80％以上，全国有再生橡胶生产企业1000多家，其中多数企业环保水平已达到欧洲标准，行业解决就业人员近20万人。尽管行业内企业良莠不齐，一些小型企业不符合环保要求，需要建立淘汰落后的机制，但对于全行业而言，要实现良性循环、实现可持续发展，更需要政府的支持。

　　对此，与会代表呼吁国家应给予这一行业应有的重视和支持，能够尽快将再生橡胶列入资源综合利用优惠目录；同时，建议国家有关部门对再生橡胶产品增值税给予适当比例的减免，对再生橡胶企业所得税给予全免；在废旧橡胶收购经营环节上，为减轻负担，企业能够一直享受缴纳增值税70％退返的优惠政策；再生橡胶出口退税享受出口优惠政策，出口退税的税率由目前的5％提高到9％。

　　值得欣喜的是，去年12月初国务院有关领导在听取石化行业情况汇报时，对将再生橡胶列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》的要求表示肯定，目前有关部门正在进行研究。

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　　所谓再生橡胶是指将废旧轮胎等各种废旧橡胶资源粉碎成胶粉，经过加工去掉弹性、恢复可塑性，达到其原始状态，即使生产出的产品达到天然橡胶和合成橡胶的状态。由于具有良好的物理、化学性能，在保证一定质量的情况下，再生橡胶产品既可单独使用，也可与其他天然、合成橡胶混合使用，同时可大幅降低生产成本，是弥补橡胶资源不足的重要产品。

　　上世纪90年代初以来，我国自主研发的再生橡胶“动态脱硫”新工艺技术已居国际领先地位，在国内淘汰了国际上惯用的油法、水油法等落后工艺，而且还研发了合成橡胶产品的再生和利用技术，促进再生橡胶产业连续多年快速发展。2007年，我国利用废旧橡胶生产20万吨再生橡胶，同时减少了当年300万吨废旧橡胶固体废弃物的堆积。

　　据统计，2007年我国橡胶消耗量达550万吨，占世界橡胶总消耗量的23.3％。据我国海关总署的统计数据显示，2007年，我国共进口橡胶306.37万吨。其中，进口天然橡胶165万吨，同比增长2.2％；进口合成橡胶141.37万吨，同比增长8.8％。在进口实行高关税的情况下，能够节约代用60万吨橡胶的再生橡胶工业却得不到合理政策支持，严重影响我国橡胶工业的平稳较快发展。