6月3日，国务院正式批准国家发改委等部门提出的《促进扩大内需,鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》(简称《实施方案》)。有专家表示，“以旧换新”政策机遇，将促进江苏省循环经济发展！
 
　　旧货“二道贩子”开始头疼
　　
　　在南京中央门苏红旧货市场里，王老板正皱着眉头计算上个月以来的账目。见到记者王老板说：“国家以旧换新政策出台后，我的生意下滑得厉害。”

　　作为一个经营二手家电的老板，王老板从数年前骑着自行车走街串巷开始，慢慢从“游击队”逐渐发展到开店面，“以前利润是不错。”王老板承认，“回收来的家电，我们拆卸、组装、喷漆后翻新，几十、一百块钱收来的东西转手就能赚个几倍价钱。”丰厚的利润回报，让民间的电子垃圾产品回收形成了气候，“不过现在买卖有点难做了。”王老板表示，上个月国家以旧换新政策出台后，顾客越来越少，都偏向到电器卖场去换新电器了。

　　专业企业看到曙光

　　“以旧换新”政策在对二手家电商的生意带来冲击的同时，却给江苏“无米下锅”的专业电子垃圾处理企业带去了新的机遇。

　　据南京环务资源再生科技有限公司总经理张健介绍：公司成立5年来，一直处在“吃不饱”的状态。苏州伟翔电子废弃物处理技术有限公司项目主管项文钰也痛心地表示：“企业一台旧电脑最多只能付50块，二手市场却能出到200块，因此，城里每年淘汰的旧家电绝大部分被走街串巷的二道贩子收走了，我们回收的量局限在10万多台，连公司处理能力的一般水平都达不到！”记者还获悉，经过拆解无害化处理后，每台废旧电器卖材料可以回收30—120元，企业要亏损100元左右，这还没有计算运输费、工人工资、设备折旧、动力消耗、危险废弃物处理费等。无害化处理成本高、收益却很小成为江苏专业电子垃圾处理企业无法回避的现状。

　　家电“以旧换新”政策的出台让企业看到了机遇与希望。“以前因为成本原因，我们收购旧电器价格低于市场价，‘正规军’敌不过‘游击队’，不过现在有了20亿的补贴政策，以市场价收购旧电器，估计会收到好的效果。”两家企业负责人都充满希望地表示，“家电以旧换新试点，对我们来说是个重大的机遇。”

　　此前即有专家指出，对具有潜力的循环经济产业，政府应该给予财政补贴、减免税收等倾斜政策，扶持一批大型回收处理企业。“日本、德国也曾为‘电子垃圾’问题困扰,但国家扶持建立了大型的处理企业后，循环经济不仅发展起来了，还产生了可观效益。”

　　根据“以旧换新”政策，国家对回收补贴范围内旧家电送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴，并将在2011年以后，通过建立废弃电器电子产品处理基金，对废弃电器电子产品回收处理费用进行补贴。南京市家电协会秘书长高平认为，这一政策不但将帮助企业解决拆解费用不足的问题，还将进一步推动废旧家电回收渠道和电子垃圾处置规范化。

　　绿色回收体系亟待建立

　　在企业喜迎发展机遇的同时，不少环保专家却心存担忧。他们表示，由于江苏乃至整个中国尚未建立科学回收体系，“以旧换新”加速家电淘汰恐将造成更大的环境污染问题。

　　苏宁电器相关人士告诉记者，许多家电卖场选择与外包公司合作，而外包公司所回收的旧电器基本上都流入了废品站，或一些二道贩子手上。这些作坊将回收的电器或当作二手电器高价转卖，或以原始的焚烧、酸洗等手段处理、拆卸各种组件高价销售，造成了很多安全隐患和严重的污染。

　　在南京市茶南小区，一位李姓二手家电老板表示，他们技术有限，除了电脑主板等含金量高的零件能提炼出黄金来，其他好的零件组装成二手电器再次出售，不能用于组装的废料一般都卖给江苏昆山或广东人，“即使是电脑显示器的碎玻璃也能卖5分钱一斤。”

　　采访中，部分市民还向记者反映，他们也想安全环保的处理旧家电，但是根本不知道正规的电子垃圾处理企业在哪里，也不知道有什么途径转交，只能就近卖给小商贩。一位从事20多年环保工作的官员也对记者坦言，就算作为老环保的他，也不知道自己居住的南京城里，到底哪些企业是专门回收电子垃圾的。

　　专家认为，造成这种状况的主要原因就在于江苏省没有建立一套科学合理的电子产品回收处理体系，家电回收渠道混乱。“要从源头上解决问题！”南京财经大学教授崔有新建议，江苏可以借鉴其他城市的成功经验，建立规范的回收渠道。如上海设置环保公益平台，由专人上门回收居民家中的废旧电子电器，然后进行统一规范处理；同时政府利用税收、贷款、补贴等杠杆多管齐下，让正规回收企业能向市民开出一个有竞争力的回收价。北京市则从财政上为电子废弃物回收企业补贴，其中一家电子废弃物回收企业共回收处置电子废弃物约9万台，北京市财政就为此支出补贴约1000万元。

　　“江苏省政府部门还可尝试招标建立专门的回收中心。”高平建议说，这样的废旧家电处理中心，可以企业投资为主，政府财政给予资助，处理中心的收益主要来自处理后的各种废物原材料的出售，提炼贵重金属交易所得等。

　　专家表示，各方完全可借助家电“以旧换新”的政策机遇，将“资源—产品—再生资源—最终处置”闭环式的循环经济产业链进一步提升和优化。