————专访中国循环经济产业研究中心执行主任周凯

　　推行循环经济，一方面需要控制排放，另一方面需要用市场手段加以促进

　　从里约热内卢到哥本哈根再到坎昆，全人类共同应对气候变化、拯救地球的漫漫征程举步维艰。当《京都议定书》第一承诺期越来越近，南非德班是否又能翻开新的篇章？这是一个悬而未解的谜题。

　　对于谜题的答案，或许只有最后一刻才揭晓。而用低碳的方式拯救地球却已是共识，现在各国也都在采取国内低碳减排的行动。在“十二五”期间，低碳也成为了中国产业发展的必然选择。

　　在此背景下，如何构筑低碳的产业体系？循环经济在其中又扮演着何种角色？就这些问题，《责任观察》专访了中国循环经济产业研究中心执行主任周凯。

　　《责任观察》：南非德班气候谈判在即，对于这次被称为“拯救人类最后机会”的谈判，您有怎样的预期？

　　周凯：对于南非德班的结果，我并不感到乐观。原因有几个方面：

　　首先，发达国家内部的意见没有统一。欧洲，尤其是西欧，在低碳经济方面走的比较远，无论是技术还是产业布局都比较先进、健全。

　　欧洲气候交易所是交易量最大的交易所，吸引了欧洲碳市场上85%的场内交易量。这从总交易量就可以看出。2005年，欧洲气候交易所的总交易量为9394.8万吨碳。2008年，该所总交易量达到了28.1亿吨，是2005年总成交量的近30倍。从日均交易量来看，2005年日均交易量约为90万吨碳，2009年11月的日均交易量已经超过2000万吨碳。目前，日均交易量已经是4000万吨左右。

　　与欧洲形成鲜明对比的，是美国的参与态度并不积极，这也体现出美国事实上并没有准备好。事实上，美国的生产、消费模式本身就不符合低碳经济的要求。

　　其次，发展中国家内部的意见也没有达成统一。比如中国，就处于比较矛盾的地位，在部分领域工业化程度很高，在部分领域又比较低，东西部差距比较大，又承载着13亿人口，如何平衡低碳减排与发展之间的矛盾是一个问题。对于非洲、亚洲的许多发展中国家也都抱着同样的想法。

　　因此，只有发达国家和发展中国家阵营各自达成一致，才能够有谈判的基础。因此，《京都议定书》最大可能的是延续到2015年或者其他时候。

　　气候谈判是继WTO之后，又一次给全球经济和贸易“扣帽子”的事情。气候谈判最终可能需要根据最终的经济禀赋达成共识，需要回归到经济本身的属性：生产资料、劳动对象、自然资源等要素，从这几个方面去解决。

　　《责任观察》：低碳经济成为了中国经济“十二五”期间重要的组成部分，循环经济在低碳的背景下扮演着什么样的角色？

　　周凯：低碳的说法最早是出现在英国，从背景来说应该是基于气候变化、全球变暖的大背景。不管是循环经济、低碳经济还是绿色经济宗旨都是一样，循环经济是低碳的一个手段，没办法把它割裂地看。无论生活还是消费都要尽量少排放，这就是低碳的目的。

　　低碳经济近年来确实很热，我想把低碳经济回归它的本性。首先从低碳经济说到底也是一种经济形态，能够它的发展同时也是取决于经济的一些发展因子，像资本，劳动技术和制度，最终来供给社会，满足社会。但是低碳经济本身又存在自己的发展因子，包括低碳的生态方式，消费方式，技术导向方式，以及一个国家所处在的水平和资源约束力。

　　未来，循环经济是最现实、最贴近生活的一种模式。我们现在在苏州做试点，以废旧轮胎为例，现在很多废旧轮胎回收的方式，最粗犷的是烧成焦油卖掉，过程中会产生很多污染，并且会造成极大浪费。用循环经济的角度思考，是将废旧轮胎用物理办法回收，做成胶粉，继续生产。

　　循环经济是发展方式转变最重要的一环。从整个经济要素来说，循环经济占的比重也是最大的。“十二五”规划中有三处提到要大力发展循环经济，并且从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面提出了明确的方向。循环经济在2009年的时候就已经颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，循环经济至此成为国策。

　　循环经济立法以后，从框架来说应该是足够的，但还需要配套的一些地方法规出台，包括产业政策等等，与之形成有效补充。比如，河北铁矿多，就需要出台相关铁矿的循环经济法，内蒙是稀土大省，就需要相关稀土的循环经济法。要针对不同的地方形成配套的、分段的产业政策。

　　国家在关于发展循环经济的一些主要任务有几项，建立健全发展循环经济法规和法律体制建设。现在北京基本上被垃圾覆盖了，如果还用现在处理垃圾的标准，不到20年，北京市有三分之一的地方被用来存放垃圾。就是我们整个回收系统和循环利用的产业还没有建立起来。加强循环经济技术研发和推广应用，支持建设一批关键项目。严格的环境保护制度，修订调整产业政策。指定财政政策和投资政策，落实完善调整有关税收政策。

　　《责任观察》：相关的配套政策应该如何推进？

　　周凯：从循环经济领域来说，中国有着深远的文化基础，勤俭节约一直是中国的优秀传统。中国的循环经济体系配比，从世界范围内看也较完备。因此，相关的产业政策配套跟进就显得非常重要。

　　一方面需要控制排放，另一方面需要用市场手段促进循环经济。比如，我们现在开始实行阶梯水价，只有惩罚性的水价，才能有效控制浪费。再比如，针对现下热议的“地沟油”问题，我们在苏州成立了一个产业基地，把生产“地沟油”的原料转为生产生物柴油，其优点是燃点高，燃烧产生的污染物少，同时可实现10%左右的利润。但其利润比地沟油要低，针对此种情况，就需要一系列政策支持。可以针对地沟油转化生物柴油产业，给予税收上的鼓励，争取让其利润率达到25%以上。现在已经有四个市签署产业协议，推广此项目。下一步希望能够以省为试点，进一步推向全国。

　　除了资金支持，还需要培养一种消费文化。循环经济最重要的是一种观念，过去我们吃饭，即使两个人也要点很多菜，造成浪费，现在要培养勤俭节约的理念。包括生产者的生产习惯，包括在生产中用水用电的习惯。

　　对此，主要还是要靠教育和宣传，中国在快速发展的过程中，为了追赶世界的脚步有些“不拘小节”。“小节”就是中国传统的礼仪和思想，而现在到了重新思考的时候。