名词解释：
环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。
视野：
经过30多年的快速发展，发达国家环保产业的产值已占到了国内生产总值10%-20%，介于风头正劲的制药业和信息业之间，高于其中的计算机行业，并且它还以高于国内生产总值（GNP）增长率1-2倍的速度发展着，环保产业在国民经济中所占的份额不断上升。
而在金融危机后，美国奥巴马政府更将政策重点放在新能源和环保产业上；而欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展；日本政府为配合第四次经济刺激计划推出了新增长策略，发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳产业等。
乌黑的生活污水进入到城市污水处理厂，通过粗筛、细筛，把纸巾、石块等大大小小的固体状废物“捞”出后，然后依次进入“厌氧”、“好氧”池，通过加药、加压、细菌分解等工序，把污水中的污染物分解、凝结沉淀，最后，达标的水排放到环境中……
据统计，2008年城市生活污水处理率由40%上升到65%，城市生活垃圾无害化处理率由54%上升到67%；2009年，新增污水处理能力1330万吨/日，2006年以来累计新增城市污水处理能力4460万吨/日。城市污水处理产业不但是我国“十一五”期间，实现化学需氧量比2005年减排10%的强制性指标，也是环保产业的重要组成部分。
当前，正如城市污水处理场在全国“遍地开花”，建设加速，我国环保产业也正在蓬勃发展中。全国政协委员、环境保护部副部长吴晓青说，当前，我国转变经济发展方式已经刻不容缓。“我们必须在发展中促转变,在转变中谋发展。环境保护就是实现这个目标的重要抓手，在转变经济发展方式、推动产业结构调整、实现科学发展和可持续发展中发挥着基础性、导向性和关键性作用。
“把环保产业作为战略性新兴产业来发展，不仅是改善环境质量、实现长远发展的重要抉择，而且是调整结构的现实任务。”他强调。
形成一定规模的产业体系
当前我国的环保产业具体情况如何？吴晓青是这么评价的：发展速度不断加快，整体水平有了大幅度提升，总体规模迅速扩大，已经基本形成门类齐全、涵盖环境基础设施建设、环保设备制造、环保服务等多个领域、具有一定规模的产业体系；供给能力明显提升，企业效益不断提高，逐步形成了若干个具有比较优势和特色的环保产业集群；我国环保技术与国际先进水平的差距不断缩小，主导技术与产品可以基本满足市场的需要。
据悉，目前，我国环保产品已达3000多个品种，覆盖了污染治理和生态保护的各个领域。在大型城市污水处理、垃圾焚烧发电、除尘脱硫方面，已具备自行设计、制造关键设备及成套化的能力；工业一般废水治理、烟气净化、工业废渣综合利用等技术已达到国际水平。
全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，市场化以来，各种社会资本进入到供水、供气、供热、污水垃圾处理等环保产业，带动了市政公用事业快速发展，也推进我国环保产业朝“做大做强”的道路前进。以水务行业为例，2008年全国供水投资达到1045亿元，是2002年的5.3倍，其中社会投资占供水总投资的68%。
“运营主体逐步从以政府为主导的事业单位运营向以市场为主导的企业化运营转变。市场化改革以来，出现了BOT、TOT等多种形式的特许经营模式，打破了事业单位独家垄断的局面，基本形成了以市场为导向的企业化运营机制。”骆建华说，以水务行业为例，目前供水领域社会企业市场占有率已逾20%，污水处理领域社会企业市场占有率达到70%左右。
正是市场化改革、政府功能的转型等，促进了市政公用行业的发展，也带动了环保产业快速增长，目前，我国的环保产业逐步从幼稚产业向成熟产业转变。
据测算，2008年全国环保产业收入总额为8000多亿元，从业人员约300万人。与2000年相比，产值增长了近5倍。环保企业数从2002年的1.6万个增长到2008年的3万个。“十五”以来，环保产业年均增长速度保持在15%～20%之间。
吴晓青等人也清醒地认识到“就当前我国环保产业发展的整体水平而言，整体技术水平与国际发达国家还有差距。”我国环保产业还存在核心竞争力较低，特别是关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等差距较大；环境服务业尚处于起步阶段，规模较小、市场化进程缓慢，滞后于环境保护工作的需求；在为清洁生产、循环经济等提供技术支持方面还存在较多的薄弱环节等诸多问题。
“因此，环保产业发展还有大量的工作需要开展。”他说。
环保产业正面临重大发展机遇
2008年底，联合国提出了“绿色新政”概念，以推动“绿色经济”的发展。当前，世界各国共谋恢复全球经济增长，绿色经济发展已是大势所趋，并成为世界各国抢占未来经济制高点的重要选择。
尤其是随着哥本哈根气候大会召开，气候变化问题引起了全国际社会广泛关注。而为应对气候变化，我国决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，并作为约束性指标纳入“十二五”规划及其后的国民经济和社会发展中长期规划。
吴晓青说，气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题，国际社会已经认识到，只有走可持续发展道路，才是解决气候变化问题唯一有效的途径。
“综观国内外情况，我国的环保产业正在面临重大的发展机遇。中央经济工作会议明确提出要转变发展方式、调整经济结构；要推进节能减排，抑制过剩产能；要把节能环保产业作为新兴战略性产业重点加快发展并成为投资重点，而且国家还将制定优惠政策扶持环保产业发展。”吴晓青说。
吴晓青说，“十二五”期间，环保投资力度将进一步加大，我国环保产业将迎来更为广阔的发展空间。
据初步预测，“十二五”期间，我国环保投资为3万亿元以上，其中，环境污染治理设施运行费用将达到1万亿元左右。在政策推动下，我国环保产业在未来一段时期仍将保持年均15%-20%的复合增长率，预计“十二五”期间环保产业产值可达4.9万亿元左右。
金融和技术的重大支持
环保产业属于典型的政策兴奋型产业。政策不到位、企业苦苦支撑最后很可能还是会黯然退出市场的先例有很多。反之，政策到位了，一个产业就能蓬勃发展。如脱硫产业之所以能在短短几年井喷式发展，达到美国发展30年的规模，成为全球最大的烟气脱硫市场？“窍门”就在于一分五的脱硫上网电价优惠政策。
骆建华认为，健全绿色经济政策体系对促进环保产业发展非常必要。首先，急需完善污水、垃圾处理收费机制。全面推行污水、垃圾处理收费制度，提高征缴率；逐步建立科学合理的水价形成机制，根据保本微利原则，适时提高污水、垃圾处理收费标准。加快出台污水除磷脱氮、污泥处理、烟气脱硝等收费和价格政策。
其次，制定环境公用设施用地、用电优惠政策。明确环境公用设施建设用地为公益用地；行政划拨项目土地的，减免有关税费；有偿出让项目土地的，给予优惠价格。对城镇污水处理厂等公益性环保企业实施特定优惠电价政策，统一执行大工业电价，并做到峰时不上浮、谷时按适当比例下调。同时，要加快出台污泥焚烧、垃圾焚烧发电和燃煤电厂脱硝电价政策和优先上网政策。
“金融投向将成为影响环保产业发展的一个重要因素，可以预计，绿色投资将成为今后我国投资战略调整的必然选择，在当前的形势下，金融机构投资环保领域既符合国家的产业政策和环保政策，也会得到良好的回报，是‘双赢共赢’之举。”吴晓青说。
据悉，“十一五”期间要实现20%的节能目标，我国整个投融资需求预计将达到10000亿以上，每年将存在约2000亿元人民币的投融资市场。目前，中国银行等国内各大银行都已参与绿色信贷业务，并将扩大绿色信贷业务作发展的重点。
水专项是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》设立的十六个重大科技专项之一。还担任水专项管理办公室主任的吴晓青明确指出，水专项为推动环保产业发展成为我国新兴战略性支柱产业提供科技支撑。
环保企业是战略性新兴产业的基石，吴晓青多次提出，“十二五”水专项要在探索产学研结合的新机制上下功夫。
“正是通过产学研用的结合，强化企业主体地位，培育一批具有较强自主创新能力的大型环保科技型企业。对于具有市场推广前景的产业化课题，要由企业承担，加大企业牵头承担课题的比例，推动其自主创新能力的提高；鼓励企业利用专项成果向产业链的高端延伸，尽快形成具有市场竞争力的环保产业。”吴晓青说。
据统计，2009年，水专项启动课题中企业牵头比例已提高到20%，企业主要参与的比例提高到34.4%。
连线：
关于进一步加大城市垃圾处理管理及政策支持的提案
全国工商联环境服务业商会：
我国快速推进的城市化进程使垃圾的产生量呈爆炸式增长，给城市环境管理带来了空前挑战。同时，相当一部分城市受经济技术条件限制，对城市垃圾基本上不做处理，造成了日趋严重的垃圾围城现象，还造成对地下水和地面水域的污染，对城市发展和居民生活造成严重威胁。据统计，目前我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾，而垃圾处理率仅为50%左右，真正符合无害化处理要求的处理率可能更低一些。
垃圾处理的目标是达到减量化、资源化、无害化，目前，常用的手段有三种：填埋、焚烧、综合处理（堆肥）。从目前全国各地选择的垃圾处理方式来看，填埋正逐渐被焚烧和综合处理所替代。总体来看，我国的城市垃圾处理依然十分滞后，并对环境造成严重污染。主要体现为：
垃圾源头管理有待加强。城市生活垃圾以厨余垃圾、塑料和纸张为主，水分多、热值低，直接造成焚烧处理困难，二次污染严重。国家虽在一些地方试点推行垃圾源头分类收集，但分类标准不统一、设施不配套、仅分类收集未分质处理等问题，使现有垃圾分类收集试点举步维艰。
现有垃圾处理设施超负荷运行，污染问题突出。以北京市为例，朝阳区高安屯垃圾场当初设计的处理能力是每日1000吨，但2008年以来，高安屯垃圾场的处理量达到每天3400-3700吨，超负荷接近4倍。
垃圾焚烧厂建设进展缓慢、阻力重重，综合处理厂难以实现“综合”。由于设计厂址周边群众的强烈反对，垃圾焚烧厂的建设和运行进展非常缓慢。江苏吴江、广东番禺、深圳平湖等地的事例就是很好的实证。生活垃圾综合处理厂则多数无法落实工艺，确定工艺的也各种原因难以达到预期效果。
垃圾处理收费和价格补贴政策不到位，垃圾焚烧企业普遍亏损，不能正常运营。垃圾焚烧企业收入主要来自政府垃圾处理服务费（垃圾补贴费）和垃圾发电补贴。在目前国家没有制定垃圾处理服务费指导标准的情况下，各地的服务费水平差异很大并且普遍偏低。随着我国把垃圾焚烧二噁英类物质排放标准从1 TEQ ng/m3提高到0.1 TEQ ng/m3，企业处理一吨垃圾需多支付活性炭费用20－60元，但政府的相关补贴并不到位。
产生上述问题主要是与我国落后的城市垃圾处理管理体制和不具备完整的城市垃圾处理政策支持体系有关，亟需建立一套垃圾处理长效发展机制来加以解决。为此，我们建议：
针对垃圾源头管理问题，应逐步建立基于处理设施的垃圾分类标准，根据垃圾分类标准和各类垃圾容重，调整现有垃圾收运体系，做到分类收集、分类运输、分类处理。运输体系主要包括运输车辆、转运站和配套设施等。
制定垃圾处理中远期规划，解决选址问题，推进垃圾处理设施建。对于一个快速发展的城市来说，中远期规划应该是对未来城市功能布局的一个解决方案。对于规划中的垃圾处理设施，不能轻易改变周边的设施建设。
提高垃圾处理费收费标准，保证垃圾处理企业正常运营。从理论上讲，垃圾处理企业的主营收入应该是垃圾处理费，而目前，各地的垃圾处理费在20-30元/吨之间，普遍偏低。政府应参照污水处理费标准的制定，在科学测算的前提下，制定垃圾处理费的指导标准，各地在此基础上结合实际进行调整。
提高垃圾发电补贴标准。对不同的焚烧技术一视同仁，只要尾气排放达标，电价补贴应一样。按各地垃圾热值确定发电量，并在一定范围内确定一个数作为补贴依据。
案例：
中国环境企业挺进国际市场
在环保领域，我们听到的都是国际环保巨头在中国市场掀起的巨浪和争议，在国际市场鲜能听到中国环保企业的声音。
2009年，北京桑德环保集团传来喜讯，桑德集团接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu电力、水利公共事业公司辖下的Tareeq Al-Matar 第九污水处理厂的升级改造项目正式中标通知书。合同总金额达5.6亿人民币。该合同仅是第九污水处理厂第二阶段即新建污水处理厂，第一阶段和第三阶段即相关改造项目的设计工作目前也由桑德集团进行，三个阶段的合同总额预计合计将达到7亿人民币。
沙特项目在国际招标时，吸引了一大批实力雄厚的国际水务大鳄，其中包括法国、日本、韩国等国众多跨国公司以及当地水务公司。桑德集团旗下的伊普国际公司毫不畏惧，提交了标书，并接待业主到伊普进行正式的考察，考察项目包括海斯顿水处理设备公司和两个由伊普国际建设的市政污水项目——江西南昌象湖、和湖北宜昌临江溪污水处理项目。
最终打动业主的是伊普国际公司的综合实力。它具有完整的产业链，从方案设计到工程建设、调试运营、设备配套，每个环节彼此衔接、一气呵成，所有所需资源尽在掌握。基于此，可以为项目提供到位的设计细节、严谨的施工过程、最短的建设周期和最少的工程投资。
此外，业主更关心的是项目的运营效果。水厂在目前的运营中已经出现了一些系统问题，业主对这些技术难点很是头疼，经过对伊普正在运营的污水项目进行考察后，他们对伊普专业的运营人员、运营经验很佩服，增强了信心。
“业主是带着疑问来的，带着满意回去的，是这个项目取胜的关键。除了实地考察外，中间上千封邮件沟通，并对设计方案不断进行技术澄清、商务澄清，召开专家讨论会进行反复论证，都帮助业主打消了种种疑虑。”北京桑德环保集团董事长文一波总结这次竞标成功时说。
中国环保市场的巨大容量和多样性，得益于中国经济高速增长为中国环保产业技术发展提供的无限机会，可以说，中国环保企业大多都具有技术和成本的先天优势，但是服务意识差、不符合国际规范的运作模式是很多中国公司的软肋。学习国际先进经验、不断规范企业运作的平台，提高了中国环保企业的国际竞争力，将成为中国环保企业国内外获得成功的阶梯。
“我的目标是五年后大部分的收入来自国际市场。现在希望三四年之后我们在国际上的竞争力会比较强，十年之后我们应该成为国际行业一流的企业。”文一波说。
