全国“两会”正在北京召开。今年是“十二五”开局之年，也是新世纪第二个十年的开启之年。

　　在这次“两会”上，“十二五”规划正式出台。用中国科学院-清华大学国情研究中心主任、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢的话说：中国的“十二五”规划是世界上最早提出的绿色发展的国家规划。

　　在胡鞍钢看来，这不仅表明中国已经与发达国家保持同步，甚至意味着中国有可能在绿色发展上先行一步。

　　在“十二五”规划提出的24个指标中，涉及绿色的指标就占了三分之一（8个），是真正意义上的“绿色发展规划”。

　　可以说，绿色发展是“十二五”规划的最大亮点，也是中国积极应对全球气候变化的具体行动方案。

　　声音一：

　　“三北工程”不能再“撒胡椒面”

　　全国人大代表刘志新、李福升，全国政协委员赵雨森、马文丕、刘晓梅在“两会”上呼吁加强“三北工程”建设，并减少建设投资“撒胡椒面”、“吃大锅饭”的现象。

　　“三北工程”（西北、华北、东北大型防护林工程）是党的十一届三中全会后，我国启动实施的第一项林业重点工程，是迄今世界上建设规模最大、持续时间最长的生态工程。通过30多年的建设，“三北工程”累计完成造林保存面积近4亿亩，取得了巨大的阶段性建设成就。

　　据国家林业局的统计，“十一五”期间，“三北工程”累计完成造林育林828.95万亩，工程区森林覆盖率由上世纪末的8.63%提高到现在的12.4%，区域生态状况和工程建设呈现出重要的转变。

　　但目前“三北工程”区域内的森林覆盖率仍远低于全国平均水平，三北地区风沙危害和水土流失仍然十分严重。

　　“加快构建北方绿色生态屏障，维护国家生态安全，三北地区最关键、最重要、最紧迫。”上述代表、委员说。

　　据这些代表、委员的调研，受自然、技术、资金等多种因素的制约，“三北工程”建设发展还很不平衡，特别是一些生态区位重要的地区，生态状况还没有得到根本改善，有限的资金还没有发挥出应有的效益。

　　代表、委员们指出了目前“三北工程”建设的三大问题：

　　一是工程建设重点不够突出，投资存在“撒胡椒面”、“吃大锅饭”的现象，高质量的示范样板少，在一定的区域内尚未形成集中连片的规模效应。

　　二是目前建设内容比较单一，建设重点在营造林环节，防护林经营抚育比重少。有近4000万亩的林分急需抚育和更新。

　　三是工程建设方式有待于优化。三北地区适宜封育的宜林地资源有1.5亿多亩。必须加大封山育林力度，才能加快建设步伐，提高建设成效。

　　“‘三北工程’要按照转变林业生态建设发展方式要求，加大重点区域生态建设投入力度。”刘志新说。

　　李福升等人也建议，应转变“三北工程”建设方式，突出重点，规模治理，集中连片，尽快启动建设一批百万亩以上的防护林基地。

　　针对“三北工程”建设存在的问题，国家林业局局长贾治邦日前表示：“由于受自然、技术、资金等多种因素的制约，该工程发展不平衡，重点不够突出，高质量的示范样板少，在一定区域内尚未形成集中连片的规模效应。特别是一些生态区位重要的地区，生态状况没有得到根本改善，有限的资金没有发挥出应有的效益。”

　　贾治邦表示，未来10年，三北防护林工程将按照突出重点、规模治理的思路，调整主攻方向和区域建设重点，规划建设一批百万亩以上、集中连片的人工林基地，以区域生态好转带动整个三北地区生态好转，加快构筑我国北方绿色生态屏障。

　　声音二：

　　尽快解决环保资金瓶颈问题

　　环保资金匮乏是一个多年不解的大问题。全国人大代表陈飞在接受《第一财经日报》采访时表示，为解决环保资金缺乏的问题，可以考虑发行“环保彩票”的办法。

　　“目前我国在环保资金来源上，还缺乏有效的财政制度保障。”陈飞对记者说，我国还没有建立起有利于财政投资稳定增长的政策法规体系，同时也缺乏系统的环境保护税收筹资政策。

　　他解释说，我国现行税制中大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从环境保护与可持续发展的角度考虑，与国际上已经建立起来的环保型税收体系覆盖面大、征收力度强、划分细致、易操作的发展趋势还有很大差距。

　　“例如我国的资源税并不是真正意义上的环保税。”他说，因为它主要是针对使用诸如煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益而征收的，其目的不是促进国家资源的合理开发与有效使用，而是调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，由于收入大部分归地方，实际上鼓励了地方进行资源开发。

　　陈飞认为，近年来，我国彩票市场持续火热，为社会福利、体育事业提供了极大的资金支持，发行“环保彩票”既可以解决长期以来环保资金瓶颈问题，又可达到全民参与、解决大量的就业问题的目的，在国际上也可以展示中国对环境保护的创新方式和行动做出的努力。

　　“如果当前没有更好的方式解决环保的资金瓶颈问题，不如先行试点尝试发行‘环保彩票’，如果效果明显可向全国推广。”陈飞建议，环保彩票可借鉴现有福利、体育彩票的整个发行模式、渠道和架构，实行资源整合；如现阶段政策不允许发行新的专项彩票，可在福彩、体彩中增设“环保彩票”项目，等时机成熟后再分离操作；定期对环保彩票对环保事业的助力效果进行评估，并向社会公布，以确保钱能真正用在刀刃上。

　　据记者了解，此前有报道称，湖北省环保厅曾公开表示，有意向社会发行“环保彩票”， 解决环保资金的不足。早在2001年，上海、陕西等地的环保部门也有发行“环保彩票”的建议。但由于彩票是一种特殊的商品，为保证其市场的规范，发行要求非常严格。民政部门对此事并不看好。

　　但目前“环保彩票”在国外已经推行。有报道称，2010年，日本限量发售了首个大型彩票“绿色巨奖”，该彩票主要是宣传绿化环保和艺术文化振兴，让更多玩家体会中奖的喜悦，同时提高绿色环保意识。

　　声音三：

　　加强新能源产业布局和监管

　　新能源在目前的中国才刚刚起步，但已经出现了“乱局”的苗头。全国人大代表黄鸣对《第一财经日报》表示，应加强新能源产业的布局和监管，遏制一些地方盲目发展新能源的势头。

　　“在当前我国有效应对国际金融危机冲击，率先实现经济回升的形势下，积极开发新能源，大力发展绿色经济，对于转变经济发展方式，实现我国经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。”他说。

　　但他在调研中发现，一些地方仍然坚持传统的粗放式经济增长方式，对新能源建设认识不到位、支持力度不够，这很可能失去在后危机期间调整经济结构、转变经济发展方式的大好时机。

　　黄鸣发现的另一个重要问题是，由于推广新能源可以获得财政补贴这一利益驱动，各级政府又缺乏新能源监督管理机构，新能源研发、示范和推广缺乏行政指导、协调和监督，致使企业不考虑运行成本和收益，盲目发展新能源。

　　“如一些地方光照不充分，却盲目推广光伏发电；一些地方风力资源不足，却想大力发展风力发电；一些有条件研发新能源装备的地区，并不一定适合推广利用该新能源，却片面强调研发与应用一体化。”黄鸣说。

　　他认为，在监管层面，可以考虑在中央和省级政府的发改委等部门成立新能源监督管理机构，协调、监督全国和各省、市、自治区的新能源研发、示范和推广工作；在市场层面，应当通过政策引导、经济激励等措施，引导民间资本进入新能源开发和推广领域；在社会层面，可通过宣传教育、参与体验和消费补贴等手段，使广大消费者参与新能源的消费，购买新能源企业的债券和股票。

　　在谈到加大新能源技术研发支持力度的问题时，黄鸣认为，总的来说，国家对新能源的技术研发支持力度还比较小，动力不够足。

　　“新能源的开发利用缺乏国产技术支撑，一些核心和关键技术，还需要从国外引进，这些技术空白，严重制约了我国新能源产业的发展。”

　　据记者了解，目前我国的研发力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心关键技术的动力。

　　“如果我们研发跟不上、缺少知识储备、依赖引进技术，就会在未来竞争中再次处于被动地位。”黄鸣说，特别是作为太阳能热水器保有量占全球76%、掌控前沿技术话语权的太阳能光热，这方面的问题更为突出。

　　他建议国家应尽快梳理与新能源有关的成熟技术，对于国内已经具有经济和环境比较优势的技术，建议不再引进或取消对该技术的进口补贴，只引进国内急需且缺乏的核心关键技术。建议国家加大对核心关键技术研发的投入，推动产学研联合科技攻关，搭建以企业为主体的新能源共性关键技术和核心技术创新平台。同时推动产业标准化建设，尽快出台新能源国家认证标准、并网特别是光热发电的相关对接办法、技术标准，对新能源产业的发展予以规范。

　　声音四：熊胆药品市场亟待规范

　　今年“两会”期间，有关“活熊取胆”成为代表、委员们热议的话题。全国政协委员贾宝兰、黄信阳还专门写了《关于在全国范围内停止活熊取胆业》的提案。

　　“活熊取胆是我们这个伟大国家形象上的一个污点！”贾宝兰对《第一财经日报》表示，应该在全国范围内停止活熊取胆业。

　　多年以来，国内外公众、媒体一直强烈反对活熊取胆的这一残忍行业。贾宝兰对记者说，活熊取胆不仅不人道，熊胆制品还存在着巨大的安全隐患。

　　“以活熊取胆方式从黑熊身体中抽取的胆汁面临着多种被污染的可能：黑熊生存环境中污物的污染、病变组织分泌物的污染以及可能存在的抗生素残留的污染。”贾宝兰说。

　　解放军成都军区总医院此前的科研报告也显示，“由于长期取胆，黑熊的胆道系统在肝脏持续的炎症影响下，有可能最终导致肝癌的发生。在这种熊的体内取出的胆汁，可能会混入其他物质，比如脓性分泌物、炎性细胞产生的细胞因子、肿瘤产生的细胞因子等，对熊胆消费者健康构成了潜在的影响。”

　　“目前的熊胆药品市场有待规范。”贾宝兰说，黑熊是国家二级保护动物，国际CITES公约附录一动物。鉴于活熊取胆的敏感性，在熊胆制品的制造和销售方面，国家有关部门颁布了非常严格的规定。但是，为了牟取更大的利润，熊胆制品的制造和销售环节仍然存在较大的问题。她列举了两个方面的问题：

　　违规生产：由于许多不法厂家在未经批准的情况下利用熊胆原料，导致市面上大量出现以熊胆为原料但没有国药准字号的药品，甚至保健品和化妆品；

　　违规销售：根据相关规定，需要利用熊胆原料的生产企业和医院，须向相关部门提出申请，向批准的养殖单位或定点保管单位购买，而熊胆粉的零售活动一律停止。但在吉林省长春市、延吉市和云南省大理市等边境地区，熊胆粉被定义为地方特产，出现在各家旅游纪念品商店里，更有养熊企业直接向游客，特别是韩国游客兜售熊胆粉。

　　“中国作为一个正在迅速崛起的、负责任的大国，应该在世界各国及本国人民心目中树立起拒绝残忍、文明进步、人与自然和谐共处的良好形象。”贾宝兰建议国务院法制办（全国人大法制工作委员会）组织卫生部、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、国家工商总局等有关部门，会同相关专业的学者、专家、社会知名人士以及从事黑熊保护工作的社会团体共同研究、讨论停止活熊取胆业的计划，并尽快制定、颁布停止活熊取胆业的法律法规。

　　她同时建议国务院法制办组织国家林业局、卫生部、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局的相关部门，对熊胆制品的安全性进行确认，并研究制定熊胆粉入药管理的执行细则，加强联合执法力度。同时建议国家有关部门制定方案，鼓励相关科研机构积极从事熊胆替代品的研究和推广工作。

　　声音五：

　　需加大扶持非林木产业发展力度

　　在今年的“两会”上，国务院总理温家宝在下达“十二五”时期全国工作目标任务时特别指出，“十二五”时期我国森林蓄积量要增加6亿立方米，森林覆盖率要达到21.66%。

　　目前我国的森林覆盖率是20.36%，要实现“十二五”末达到21.66%的目标，相当于5年增长1.3个百分点，这个任务非常艰巨。要实现这一目标，除了大力植树造林外，促进非林木产业发展，确保林业持续稳定发展也是一个重要方面。

　　全国人大代表、中国吉林森工(11.05,-0.14,-1.25%)集团董事长柏广新对《第一财经日报》表示，“十二五”时期，国家应加大扶持非林木产业发展力度。“发展非林木产业是重点国有林区保护森林资源，转变增长方式，实现可持续发展的必然选择。”他说。

　　东北、内蒙古重点国有林区不仅拥有非常丰富的林木资源，还有十分丰富的矿产、水电、森林食品药品、森林生态旅游等非林木资源，具有得天独厚的资源优势、地域优势和行业优势。

　　柏广新说，一期天保工程使工程区天然林资源得到有效保护和恢复，在一定程度上缓解了林区经济危困状况，但是，非林木资源没有得到合理开发，后续产业尚未形成规模，森林资源仍然承载很大压力。

　　“国有林区发展总体上还靠国家输血维持生存，没有形成自我造血的功能。”他说。

　　柏广新建议赋予重点国有林区森工企业优先开发辖区矿产、水电等非林木资源的权利，在二期天保工程中设立非林木资源开发专项扶持资金，给予专项贷款、财政贴息、资源税（费）减免等优惠政策，扶持非林木产业发展，增强森工企业发展后劲，提高林业职工收入，带动林区农民致富，助推区域经济的发展，确保天保二期工程目标的实现。

　　吉林森工是我国第一家大型国有控股森工企业，是中国四大森工集团之一，是国家重要商品材生产基地。

　　在谈到吉林森工“十二五”发展思路时，柏广新表示，将坚持生态优先、产业优化、产品优良方针，以加快转变经济发展方式为主线，以优化产业结构为重点，实现到“十二五”末期，总资产160亿元，销售收入100亿元，净利润2亿元，林业总产值200亿元，工业增加值10亿元，在岗员工年均收入4万元，森林覆盖率91%，有林地蓄积1.88亿立方米。

　　声音六：

　　应设立城镇环保运营专项基金

　　全国工商联7日下午透露，已经向政协十一届四次会议提交了一份题为《关于设立城镇环境基础设施运营专项基金的建议》的团体提案。

　　这份提案，由全国工商联环境商会负责起草。以“团体提案”的形式向“两会”提交，显示了对这问题的重视。

　　该提案称，近年来，随着污水、垃圾处理设施建设进程的不断加速，我国城镇环境基础设施运营资金短缺问题也日益突出，直接影响到环境设施效益的发挥和减排效果的显现。该提案列举了四大问题：

　　已建成的环境基础设施运营资金缺口较大。由于污水、垃圾收费机制不健全、征缴率低，致使大量环境基础设施不能正常运行。

　　在建的环境基础设施运营资金问题将更加突出。据住建部数据，目前全国正在建设的城镇污水处理项目1949个，总设计能力约5500万立方米/日。这批污水处理项目大多分布在中西部地区以及县城以下的中小城镇，这些地区经济欠发达、财政困难、收费机制尚未建立，设施建成后，“建得起、养不起”的问题将更加突出。

　　污水垃圾处理收费不足，难以满足运营需求。2008年我国建成县城污水处理厂427家，处理能力961万立方米/日。而全年所有县城的处理费收入仅为12.5亿元，平均每吨0.36元，离0.8元/吨的收费标准相距甚远。垃圾处理收费情况更不容乐观，2008年我国建成城市垃圾无害化处理厂509家，处理能力达31.5万吨/日，垃圾无害化处理量为1亿吨。而同年城市垃圾处理收费仅为23亿元，平均每吨仅为23元左右。

　　日益严格的环境排放标准和要求将提升运营成本。以污水处理为例，现行《城镇污水处理厂污染物排放标准》对污水处理厂的排放标准提出了更为严格的要求，每吨污水处理成本将由目前的0.8元提升至1.2元。

　　该提案认为，为弥补污水、垃圾处理收费不足，提高环境基础设施的运行效率，带动和促进环保产业的发展，当务之急是设立城镇环境基础设施运营专项基金，对设施进行“末端补贴”，以保证我国节能减排目标的实现和可持续发展战略的实施。

　　在具体建议中，该提案提出，可设立“城镇环境设施运营专项基金”，借鉴美国清洁水州立滚动基金的设立办法，由中央、省、市三级财政每年按照一定比例投入设立，中央财政从国债资金或以奖代补基金中拿出一定份额，省、市两级财政从污水垃圾处理费收入中拿出一定份额。基金设立后由省级建设部门统一进行管理。

　　在基金补贴对象上，该提案建议，基金补贴对象为中西部地区及收费不到位地区的已建污水、垃圾处理等环境基础设施。补贴前提一是当地需在规定期限内建立健全污水垃圾收费机制，二是设施运行负荷率和环境绩效需达到相关要求。

　　而对于不在基金补贴范围内，同时市场化发育较好的环保项目，该提案建议，如收费标准不足以维持其运营，基金还可以为其作为低息或无息贷款。