推行合同减排服务模式

    合同减排服务是指专业环境服务公司通过签订合同、收取服务费的形式对工业园区、工业开发区、大型工业企业等排污单位所排放的污染物，进行专业化治理，以确保达到污染物排放标准和总量控制指标要求的专业化治理模式。

    目前，合同减排服务模式可在工业集中区、重点行业、大型工业企业等排污企业中应用。首先，可通过借鉴国内已有的成功案例，在重点行业，如电力、化工、电镀、造纸等行业进行试点；条件成熟之后，政府通过举办现场会的方式，总结经验，再向其他行业进行推广。至于各种工业集中区，原则上应强制推行合同减排服务模式，以改变目前工业园区集中生产、集中排污的现象。

　　修订完善环保法律法规

    一是将传统“谁污染，谁治理”制度，调整为“谁污染，谁付费”制度，改变多年来形成的工业企业自行治污的格局。这项制度的核心是由排污企业支付费用，委托专业环境服务公司代为进行污染治理。

    二是将传统“谁产生，谁负责”制度，调整为“谁排放，谁负责”的责任追究制度。即一旦发生违法排污行为，首先执法部门应当查清污染物的排放主体，并追究其相应法律责任。至于污染物产生主体是否严格履行合同，是否违约，则由合同仲裁机构依据双方签订的合同进行仲裁。执法部门只对污染物排放者依法处罚，不牵涉污染物产生者。

　　制定财税信贷激励政策

    一是实施财政奖励。比照合同能源管理模式，对采取合同减排服务模式的工业污染治理项目，初期可利用财政资金进行奖励。建议按照减排COD1400元/吨，NH3－N1750元/吨，SO21260元/吨，NOX1260元/吨(分别为四项污染因子排污收费标准的一半)的标准来进行奖励。

    经测算，“十二五”期间四项约束性指标实现减排任务，需财政静态奖励资金约60亿元。考虑到四项污染物平均每年10％的增长，还需财政动态减排奖励资金约70亿元。两项合计，“十二五”期间，减排奖励资金需130亿元左右。

    二是实施税收优惠。在工业污染治理专业化发展的初期，针对某些重点领域，如电厂脱硫脱硝、大型企业污染委托治理等，制定相应的税收优惠政策，促进专业化的发展。尤其要避免由于污染治理委托于专业环保公司造成“双重征税”。建议在污染委托治理的前5年，对环保企业的营业税、所得税即征即返，5年之后减半征收。

    三是制定信贷优惠政策。对于通过合同减排服务模式，为排污企业提供污染治理服务的专业环保公司，鼓励银行对其实行应收账款、收费权质押贷款等服务创新，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。

　　提升工业治污技术水平

    今年初发布的《国家环境保护“十二五”科技发展规划》中提出，“十二五”期间将对环境保护科技领域投入资金大约220亿元，其中重点领域科研费用高达210亿元，但工业污染治理技术研发未单列。建议在“十二五”规划的执行中，在水污染防治、大气污染防治领域等规划已划定的重点领域，充分考虑工业污染治理技术研发，提高我国工业污染治理的技术水平。

    我国的治污技术研发大多依赖大学及科研院所，环保公司在重大专项课题中缺少话语权和知情权，不仅导致了污染治理技术研发和实际需求脱节，也使技术成果转化成为难题，而且也不利于环保公司进行技术储备、提升技术水平。建议鼓励环保企业作为研发主体参与国家重大污染治理专项课题，提高其治污技术研发能力。

    国外工业污染治理经历的时期较长，技术也相对成熟。国内环保企业经过发展和积累，也具备了一定的经济实力，可通过并购国外具有专项环保技术的公司，获得专有技术，快速提升技术水平。