核心提示：要加强电网的建设、优化电网布局、提高电网设备技术水平，促进电网与电源、电网与城市、输电与配电的协调发展，降低输电损耗。

　　编者按

　　在世界的关注下，２００９年全国两会胜利召开。此时，世界金融风暴引发的经济困局正在全球蔓延开来，渗透至实体经济；此时，我国“十一五”国民经济战略转型。节能减排攻坚战役也已拉开序幕。在日益复杂的大环境下，如何在传统工业领域推进改革，加速结构调整，实现科学发展？在全新出炉的政府工作报告中我们可以找到方向，从业内专家的众多观点中或许也可以发现一些可循之见。聚焦两会，让我们一起用绿色的视野来审视这些历史的足迹。

                                                      　　多项举措推进节能降耗

■王志轩

　　温总理在政府工作报告中指出，２００８年，单位国内生产总值能耗和二氧化硫排放量分别比上年下降４．５９％、５．９５％，三年累计分别下降１０．０８％、８．９５％。

　　从电力行业节能减排的情况来看，２００８年，全年关停小火电机组１６６９万千瓦，三年累计关停３４２０万千瓦；全国６０００千瓦及以上火电厂供电标准煤耗已达３４９克／千瓦时，比上年降低７克／千瓦时，三年累计降低２１克／千瓦时，已提前完成了“十一五”规划３５５克／千瓦时的目标；全国电网输电线路损失率为６．６４％，比上年下降０．３３个百分点，三年累计降低０．５７个百分点；火电厂烟气脱硫机组容量已超过到３．６亿千瓦，约占煤电机组容量的６５％左右。不难看出电力行业节能减排工作为全国节能减排做出了巨大贡献，尤其是二氧化硫的减排做出了决定性贡献。

　　解读温总理提出的原则，落实政府工作报告提出的任务和要求，我认为，应重点做好以下几方面的工作：

　　一是电力行业要面对金融危机对国民经济和电力工业造成的巨大影响的现实，在已经造成大面积、巨额亏损的情况下，应继续做好应对电力消费需求减缓、机组利用小时数可能下降较大、煤价仍居高位等极端困难的准备，履行好电力行业的职能；同时，政府部门应高度关注电力行业的特殊困难，加快解决电煤矛盾，改善电煤质量，及时疏导电价，促进电力工业的节能减排和可持续发展。

　　二是充分利用电力需求放缓的有利时机，更加注重转变发展方式，更加注重调整优化电力结构，更加注重发展质量，更加注重效益，促进转“危”为“机”，如继续积极推进核电、水电、风电等清洁能源的建设，推进小火电关停或改造工作，提高热电（冷）联产的比例，促进替代低效、高污染的工业锅炉，提高能源利用效率。

　　三是要加强电网的建设、优化电网布局、提高电网设备技术水平，促进电网与电源、电网与城市、输电与配电的协调发展，降低输电损耗。

　　四是要在继续推进火电厂烟气脱硫的同时，把重点移到加强脱硫装置的改造和运行管理、提高设备可靠性方面，真正按照环境要求把二氧化硫控制好；在新建项目脱硫工艺的选择上，要积极推广节能、节水、副产品能够综合利用的脱硫工艺。

　　五是要在重点城市和重点区域依法逐步开展烟气脱硝工程的建设和运行，促进区域性复合型大气污染治理，积极促进烟气脱硝产业化的发展。

　　六是继续加强电厂清洁生产的管理，挖掘节能、节水、节地等潜力，促进粉煤灰、脱硫副产品的综合利用。

　　七是要加快完善节能减排的法规、政策，促进政府依法行政和企业依法节能减排，加大价格、税收、财政补贴等政策的引导和激励作用，强化通过市场手段节能减排。

　　八是要加强行业自律，促进企业加强管理，并自觉节能减排。

　　节能减排的重点在需求侧

■朱成章

　　温 家 宝总理３月５日的政府工作报告中，肯定了电力行业在节能减排方面的积极贡献，同时也对电力工业加强节能减排和生态环保工作提出了明确的要求。

　　温 家 宝总理提出对于电力节能的要求，我体会应从供应侧和需求侧两个方面来抓，而且应当把用户侧的节能放在重要位置上来。

　　对供应侧的要求是：“大力发展循环经济和清洁能源，积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。”可归纳为：一发展清洁能源发电；二发展高效、环保的超临界、超超临界燃煤发电；三关停小火电和改造老旧发电机组；四发展热电联产机组。

　　对需求侧的要求是：“突出抓好工业、建筑、交通三大领域节能，继续推进十大重点工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施；”还要“开展全民节能减排行动，国家机关、企事业单位要发挥表率作用。”这就是说各行业和城乡居民都要承担起节能减排的任务。

　　电力是国家节能减排的重点行业。据有关单位统计，我国２００７年消耗的一次能源中有４４％是提供给电力部门转换电力的，２００７年消耗在电力部门的煤炭占全国煤炭产量的５６％。因此，电力的节能减排工作做好了，差不多可以完成全国一半的节能减排任务。但是电力工业有一个特点，它是能源转换行业，是将各种一次能源转换成电力供各行各业和城乡居民使用的，所以从电力节能来讲，最根本的还是用户的节能。

　　我国从２０００～２００７年，８年来电力消费弹性系数均大于１，只有２００８年由于受国际金融危机的影响，用户用电量大大减少，遂使电力消费弹性系数降为０．５７。这就是说从２０００～２００７年的８年里单位ＧＤＰ电耗年年是上升的。在这８年中，电力供应侧做了许多努力，供电煤耗降低了４３克／千瓦时，厂用电和线损也有明显下降，但由于用户的影响，ＧＤＰ电力能耗是上升的，只有２００８年是下降的。

　　另据世界银行对中国１９８０～２０００年节能成果的研究，结论是：中国这一时期的节能成果的取得，５５％归功于能源价格的调整，１７％是技术进步，２８％为工业结构变化及其他。

　　我国目前是电力价格严重偏低，发电企业普遍严重亏损，电网企业也挣扎在亏损边缘，今年电价如不进行调整将会出现发电、电网企业全面严重亏损，并使电力节能减排形势严重恶化。

　　为了完成电力节能减排任务，应该实行产业结构调整节能、技术进步节能和合理价格调整节能三者并举，以价格调整节能为主。价格调整节能，要以电价水平调整、电价结构调整（逐步取消交叉补贴），电价与其他能源比价调整相结合起来，以电价结构调整为主。

　　温 家 宝总理对电力节能减排的要求，对电力部门来讲就是要做到两个并举、两个为主。即供应侧和需求侧并举，以用户需求侧为主；产业结构调整节能、技术进步节能和合理价格调整节能并举，以价格调整节能为主。