目 录
前 言 ................................................................................................ 1
一、应对气候变化面临的形势 ....................................................... 3
二、完善顶层设计和体制机制 ....................................................... 4
（一）健全管理体制和工作机制/ 5
（二）加强战略研究和规划编制/ 6
（三）推动气候变化立法/ 7
（四）完善相关政策体系/ 7
三、减缓气候变化 ............................................................................ 8
（一）调整产业结构/ 8
（二）优化能源结构/ 11
（三）节能和提高能效/ 14
（四）增加森林碳汇/ 17
（五）控制其他领域排放/ 18
四、适应气候变化 .......................................................................... 20
（一）防灾减灾/ 20
（二）监测预警/ 21
（三）农业领域/ 22
（四）水资源领域/ 23
（五）海岸带和生态系统/ 24
（六）人群健康/ 25
五、开展低碳发展试点示范 ..................................................... 26
（一）继续推进低碳省区和低碳城市试点/ 26
（二）稳步推进碳排放交易试点/ 27
（三）开展相关领域低碳试点工作/ 28
六、加强基础能力建设 ............................................................ 30
（一）加强温室气体统计核算体系建设/ 30
（二）加强政策研究和教育培训/ 32
（三）加强科技研究和决策支撑/ 33
七、全社会广泛参与 ................................................................ 35
（一）政府加强引导/ 35
（二）媒体广泛传播/ 36
（三）组织机构积极行动/ 37
（四）公众踊跃参与/ 38
八、建设性参加国际谈判 ......................................................... 39
（一）积极参加联合国进程下的国际谈判/ 39
（二）广泛参与相关国际对话与交流/ 40
（三）中国参加联合国气候变化华沙会议基本立场主张/ 42
九、加强国际交流与合作 ......................................................... 43
（一）深化与发展中国家合作/ 44
（二）加强与发达国家合作/ 45
（三）推动与国际组织合作/ 46


前 言
中国是最大的发展中国家，人口众多，区域发展不平衡，仍处于工业化和城镇化进程中。2012 年，人均国内生产总值刚刚超过6000 美元，位居世界第87 位。既要发展经济、消除贫困、改善民生，又要积极应对气候变化，这是当今中国面临的一项巨大挑战。
中国气候条件复杂，生态环境脆弱，极易受气候变化不利影响。2012 年以来，中国极端天气气候事件频发，南方多地持续出现极端高温事件，城市内涝、局部洪涝、山洪、滑坡、泥石流等灾害大幅增加；台风登陆时间集中，影响范围广，风暴潮增多，灾害损失重；云南中部和西北部连续四年出现中度以上干旱，局部达到重度，农业生产和群众生活受到极大影响。
2012 年11 月召开的中国共产党第十八次全国代表大会提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，纳入建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局，并着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，进一步提升了应对气候变化在中国经济社会发展全局中的战略地位。
2012 年以来，围绕落实“十二五”应对气候变化目标任务，中国政府加快推进重大战略研究和规划制定，加强顶层设计，采取了一系列行动，应对气候变化各项工作取得积极成效。与此同时，在气候变化国际谈判中，中国继续发挥积极建设性作用，推动多哈会议取得积极成果，广泛推进国际交流与合作，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
为使各方面全面了解2012 年以来中国在应对气候变化方面采取的政策与行动及取得的成效，特编写本年度报告。