在12月3日召开的环保部常务会议上，环保部讨论了《土壤环境保护和综合治理行动计划（送审稿）》（以下简称《行动计划》）。

    这是新一届政府为应对严峻的环境污染而设计的三大环保行动计划之一。其中，《大气污染防治行动计划》已于9月由国务院发布，《水污染防治行动计划》还在研究编制当中。

    《行动计划》起初命名为《农村环境综合整治行动计划》，后改为《农村生态环境保护行动计划》，近期再次更名。环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，“名称由农村生态环保改为土壤环保，主要是为了更加聚焦，解决重点问题。”

    “土壤环境保护和综合治理，涉及到的不仅是环保部，还将包括国土部、农业部和发改委等部门，这是一个综合治理问题，”一位地方环保厅官员分析，同时相比水和大气，我们对土壤污染的规律认识还比较有限，土壤污染治理的技术也不够成熟，因此挑战很大，将需要更长的时间。

    记者从环保部获悉，不少人关心的土壤污染调查结果目前还在处理当中，发布时间待定。

    加严治理目标

    “《行动计划》将在《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（以下简称《工作安排》）的基础上，加严治理目标。”前述环保部的官员介绍。

    《工作安排》于2013年1月24日由国务院办公厅发布，实际上就是公众期待的《土壤环境保护十二五规划》，国家将不再单独制定发布土壤环保“十二五”规划。

    前述环保部的官员指出，《工作安排》是管到2015年，《行动计划》的起止年限为2013年到2017年。相比前者，后者或将提出更为严格的工作目标。

    《工作安排》提出的规划目标为，到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。

    “与大气和水污染防治规划不同，《工作安排》的目标以土壤污染调查和监测为主，而以治理目标为辅，在治理方面仅仅提出要初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范。”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅介绍，这主要是因为我们土壤污染的底数还不是很清楚，有待进一步加密调查。

    因此，多位受访者分析，希望《工作安排》能对未来土壤污染调查、监测的部门分工做出统筹部署，并适当提出更加明确和更加严格的目标。

    土壤污染家底待清

    目前，我国土壤污染的家底并不清晰。

    记者获悉，在2006-2010年，环保部和国土资源部联合启动了首次全国土壤污染状况调查。然而令人失望的是，在调查工作结束近三年之后，我国土壤污染的“家底”却仍未公布。

    早在2012年6月环保部发布《2011年中国环境状况公报》时，环保部副部长吴晓青透露，近期环保部将向国务院常务会议汇报污染调查结果情况，经国务院批准后会适时公布调查结果。但是2013年6月发布的《2012年中国环境状况公报》，并未包括土壤污染的调查结果。

    “调查数据需要进行处理，这需要时间。”前述环保部官员介绍，“此前我们做的土壤污染调查精度不够，正在考虑如何做加密调查，以保证调查结果更科学、更准确。”

    对此，台湾地区行政院环境保护署土壤及地下水污染整治基金管理会技术审查组组长何建仁分析，土壤污染调查必须充分考虑采样样品的代表性和品质。“如果一开始没考虑和设计好，那做出来的东西就没有用。公开也没有用，反而会有误判的情形，也无法接受外界的挑战质疑。”

    何建仁建议，大陆应尽快立法，明确土壤调查及整治的基本规则，以实现持续的绿色整治。

    21世纪经济报道记者获悉，《土壤环境保护法》已经列入第十二届人大常委会的立法规划，由全国人大环资委牵头起草。