2009年北京经济增长预期目标初步定在9%，而万元GDP能耗降低目标为4%。根据北京市节能减排工作方案，万元GDP能耗降低目标并没有调低，而2009年GDP增幅预期则直接调低了两个点。

1月4日，北京市发改委副主任张燕友向记者透露了上述目标。

张燕友表示，2009年北京面临保经济增长与促节能减排的双重压力，将节能减排与保经济增长融合发展，将是2009年北京此项工作的主要思路。

清华大学环境系教授傅涛表示，国内环保产业化水平较低，大规模对环保产业的投资往往只能拉动投资GDP，而不能带来产业GDP。进一步深化产业改革，才能破解各级政府都要在2009年面对的保经济增长与完成节能减排之间的矛盾难题。

北京样本

北京市发改委环资处处长杨智慧向记者表示，2008年前三季度北京市万元GDP能耗0.67吨标煤，下降6.29%，完成全年下降5%的目标已成定局。累计来看，2006-2008年已完成能耗下降14%，完成“十一五”规划目标的70%。

相对北京2008年GDP目标为11%，万元GDP能耗降低目标为5%。虽然降低了1个百分点，但是张燕友认为2009年实现降耗4%仍然不是一个轻松的事情。

张燕友坦承，节能减排工作在经济形势不好的时候更难做。2008年北京能较好地完成降耗指标，很大程度上得益于奥运会。2009年没有了中央投资的拉动，北京市要依靠自身完成降耗投资，是个不小的考验。最重要的是，前几年北京市经济一直以两位数速度增长，而能耗也在以6%-7%的速度增长。

除此以外，首钢等高能耗污染型企业迁出北京后，第三产业已经占到北京GDP贡献的70%，节能减排的潜力挖掘更难。与此同时，第三产业带来的能耗上升也十分迅速。来自北京发改委的统计数据显示，2006年北京市第三产业能耗为2129万吨标煤，占全市的36.1%，2007年就达到2389万吨标煤，占全市的38%，总量和占比持续增加。

“如果2009年能耗仍然以6%-7%的速度增长，实现能耗削减4%的目标仍是有难度的。”张燕友说，北京市正在积极研究，利用当前全球金融危机带来的产业结构调整机遇，将节能减排与产业投资、培育新经济增长点等工作结合起来。

张燕友解释说，将环保产业作为一个新产业和投资着力点来发展，就可以实现经济增长和节能减排的融合发展。

“企业资金吃紧，主要用于经营上，用于节能减排的动力减小。”张燕友说。针对2009年企业资金紧张，用于节能减排投入资金不足的问题。北京市准备在全市力推“合同减排管理”。

杨智慧介绍，有关“合同减排管理”的新政策将于近日出台，主要是加大了政府对“合同减排管理”的财政补贴，从业主、中介公司等多个方面引导节能减排的积极性。

例如，一座大楼年耗电为100万元，可以引入节能减排公司对大楼节能进行投资和管理，如果能把大楼年耗电降低到50万元，则可以用节省出来的部分给节能公司作为回报。

鱼与熊掌

除了北京市，河北、山西等省份也在各地召开的省内经济工作会议上提出，2009年将节能减排与经济增长融合发展。

傅涛表示，各省2008年节能减排成绩表即将发表，而环保部门在2009年也面临保经济增长与继续加大节能减排工作的双向压力。为此，各相关部门都提出2009年将节能减排与保经济增长融合发展。

在前不久国家发改委主任张平向全国人大常委会所做的“十一五”计划执行情况的报告中指出，“十一五”前两年，单位国内生产总值能源消耗累计下降5.38%，仅完成规划目标的26.9%；二氧化硫和化学需氧量减排总量，分别完成规划目标的32%和22%。

保节能减排和保经济增长，鱼与熊掌如何才能兼得？

傅涛说，2008年节能减排才出现全国性的“拐点”，但是这其中有很多“技巧”。2008年，全国大部分省份都是靠强硬的行政执法和地区产业结构升级来达到节能减排目的。而在经济形势出现逆转的情况下，各地产业结构升级动力将减弱，一些高耗能、高污染的项目难免重回地方招商引资目录。

为此，国务院常务会议1月5日确定的扩大内需十项措施中，将支持重点节能减排工程建设作为主要内容之一。

傅涛介绍说，目前节能环保主要依靠三条途径:新建工程、技术改造和产业升级。新建工程是目前实现节能减排和经济增长融合的最有效路径，因为新建的项目必须符合相关环保标准，同时新建的污水厂等环保设施也可以促进节能减排工作。

产业结构升级应该是目前最受冲击的一个路径，在保经济增长的前提下，地方政府难免放缓产业升级步伐，降低招商引资门槛。而在很多项招商引资标准中，环保标准往往是最先被放弃的。

除此以外，技术改造也将随着经济下行，企业资金投入积极性下降而降低。傅涛表示，新的形势下，如何将三条路径都调动起来，而非单纯地靠新建环保设施项目一条路径。

傅涛指出，当前环保产业最大的问题在于产业化程度较低，市场机制发挥作用小，因此总是出现政府投资建设污水处理厂，而污水处理厂没钱运营的尴尬状况。如果这种情况持续下去，则4万亿投资也仅仅能起到投资拉动GDP的作用，没有将环保产业形成一个服务业态，就无法使环保产业作为一个服务业对地方GDP和消费作出贡献。

傅涛呼吁，通过进一步在环保产业中引入市场机制，以及理顺价格机制等手段来加强环保产业市场化，培育环保产业经济，以此实现节能减排与经济增长的良性互动。