政府财政直接补贴，推动了污水处理、脱硫脱硝等企业的发展，然而，财政补贴额度的不断加码，并没有完全发挥应有的效果。

　　3月2日，在全国工商联环境商会举办的环保企业家媒体见面会上，主办方发布《环境商会“两会”提案材料汇编》，提出关于推行环境污染第三方治理的建议，设立千亿基金用于清洁空气和水。

　　《每日经济新闻》记者留意到，国电清新董事长张开元在见面会上表示，第三方治理应由政府来推动政策加码，但是，不应该再加大财政补贴。

　　建议设立清洁水、空气基金

　　此次，环境商会的“两会”提案主要包括推进环境污染第三方治理的建议、市政公用事业PPP机制进展及建议等内容。

　　实际上，去年召开的十八届三中全会就明确提出要 “推行环境污染第三方治理”。

　　据了解，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式，通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。不仅可以降低企业的排污成本，也能降低政府的监管执法成本。

　　环境商会认为，大力推行工业污染第三方治理新模式，确立“污染者付费、专业化治理”新思路，正当其时且势在必行。

　　在切实推行环境污染第三方治理模式中，环境商会提出四个方面的建议，包括：设立清洁水和清洁空气基金、政府制定工业污染治理门槛价格、引入第三方中介支付机构、实行负面清单制度。

　　其中，在设立清洁水和清洁空气基金部分，建议国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，每个基金分别500亿元规模。采取无息或低息贷款方式，将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业。

　　不过，桑德集团董事长、环境商会会长文一波表示，500亿元肯定是不够的，只是起到政府财政引导作用，环境治理工作越往后越难，需要有顶层的资金支持。

　　不应再继续加大财政补贴

　　第三方治理，对于一些行业来说并不陌生。2007年，我国率先在燃煤电厂烟气的脱硫领域提出特许经营的模式，这也被业界认为是工业污染第三方治理的尝试。

　　据国电清新董事长张开元介绍，“国家从2007年开始对发电企业的脱硫采取特殊经营的方式，实际上是非常典型的第三方治理，但是，现在推进得非常难。在试点之后，没有再真正有效推行起来。”

　　推行的难度大，主要还是来自于排污企业的自身意愿不强。因为，按照国家对火电企业发电的补贴政策，火电企业一旦交由环保企业负责其烟气的脱硫工作，脱硫电价补贴的收入将不复存在。

　　很明显，这部分的补贴规模对于火电企业而言不容小觑。一位不愿透露姓名的知情人士告诉记者，在前几年煤炭价格较高的时候，一些火电企业就是通过偷排来骗取国家补贴，实现盈利的。

　　据了解，目前脱硫电价的补助是0.015元/千瓦时，但是，无法满足脱硫成本的声音在业界从未中断。

　　对此，张开元表示，通过这么多年的经验看，0.015元/千瓦时的脱硫电价补贴，除在西南地区外，在其他地区总的来讲是够的，专业环保的公司进行运营还有一定合理的利润空间。

　　“我们不建议再继续加大补贴，进一步增加社会负担。”张开元说。

　　推动第三方治理面临困境

　　环境商会表示，我国工业污染占总污染的70%以上，是环境污染的主要根源。另据2010年中华环保联合会对全国18个重点流域工业园区调查结果，有2个国家级、7个省级工业园区，或紧邻重点流域或位于人口集中区，100%有水污染问题，78%涉及大气污染，17%存在固体废弃物污染。13个工业园区涉嫌污水直排江湖。

　　在这18家工业园区中，具备污染治理设施的有13家，占70%以上。但这些污染治理设施或闲置不用或间歇运行，形同虚设，完全实现不了污染物达标排放要求。

　　实际上，从近期环保部组织的暗访、突击检查的结果来看，脱硫设施不运行的环境违法问题比较普遍。

　　从理论上来说，独立运营、自负盈亏并对企业排污直接负责的环保企业第三方治理模式，对于解决企业违规排污问题具有很好的作用。

　　然而，现实的情况是，除了在火电企业、化工企业等少数行业，其他行业的第三方治理推进难度很大。

　　文一波解释，化工行业的污染比较严重，包括水和固体废弃物处理，其在环保上面的风险远远大于在生产上的风险，过去不愿意第三方治理，是因为国家环境监管比较松，现在愿意，是企业意识到一旦国家监管、处罚力度进一步加大，会得不偿失。

　　“第三方治理进展不大，我认为最根本的原因是监管不严，处罚太轻，违规排污还应该追究刑事责任。”文一波说。