2013年对土壤修复企业来说是充满激励的一年，一方面，政策利好频现，土壤修复被列为三大环保行动专项计划之一，前景广阔，数万亿规模市场待开启，或成环保领域的下一个蓝海。另一方面，我国的土壤修复刚刚起步，尚未形成成熟的商业模式，更缺乏完整的法律法规体系。2014年是土壤修复的准备之年，土壤修复走市场化的路径是必然选择，但我国土壤修复的产业化之路还有多远?

群雄逐鹿数十万亿市场

    “我们的大气和水污染治理已经走过了将近40年的历程，但是土壤污染治理与修复几乎还没有动。”环保部生态司司长庄国泰公开表示，基于这一出发点，一旦土壤修复市场打开会非常大，远远超过大气和水的治理，将是几十万亿的规模。

    几十万亿才能解决土壤污染的问题，这个估值被广泛引用于众多媒体报道中，也广泛出现在政府官员的讲话中。关于土壤治污的代价和土壤修复相关产业的体量，国家相关管理部门以及社会各界的认识渐渐统一。“这就是一个出发点。”正如庄国泰所言，我国土壤环境保护工作正在起点上迈开脚步。中国固废网研究院分析员肖琼认为，随着相关法规已列入立法规划，这两年将会是土壤修复领域政策密集颁布的时间，而随着政策逐步趋向完善，将有效推动治理需求的释放。她预测，2015年我国土壤修复市场规模将达到400亿元。

    一批企业抓住市场先机，抢先涉足土壤修复。在北京、上海、南京等经济相对发达且污染场地较多的区域，迅速涌现了一批土壤修复工程类企业。相关数据显示，截至2013年12月上旬，我国修复从业单位总数达311家，当年新增99家。然而，目前真正开展的土壤修复项目并不多。据中国固废网研究院不完全统计，土壤修复领域一共有167个工程项目，小的项目投资可能是几十万元、上百万元，大的投资可能上10亿元。2013年前三季度，通过公开招标的方式进行的工程项目总共43个，约30家企业参与。

    国外一些土壤修复咨询机构也看上了这块大蛋糕，纷纷进驻中国。这些机构的进驻带动了国内修复产业的意识、技术和市场的发展，加速土壤修复的产业化进程。

从大哥大到iPhone5s的惊艳一跃

    我国污染土壤及地下水修复技术在 “十一五”期间有明显进步，但在修复技术、装备及规模化应用上还存在较大的差距，制约了技术的规模化应用和产业化发展。

    南京土壤所研究员宋昕用“左手拿着大哥大，右手拿着iPhone5s”形象的描述了我国土壤修复的技术现状。一方面，我们的调查在使用一些非常原始粗犷的技术和器械进行打井，洗井，土壤和地下水的取样，另一方面我们也在尝试一些今天在欧美也算是非常先进的技术。“怎样从大哥大跳到iPhone5s是一个值得深思和探讨的问题。”

    面对技术和修复经验的短板，环保部开出先试点，再全面铺开的药方。国务院在2013年初印发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中提到：有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。环保部翟青副部长在一次讲话中对先试点这一工作思路做了阐述，他说：“在现有的条件下全面推进全国土壤修复还有难度，可以先在几个有基础的城市进行试点，通过重点案例建立起完整的理念和技术体系，然后带动其他城市的修复工作。在各项条件均不成熟的情况下贸然启动市场，会产生新的矛盾和问题。”在不久前召开的全国环境保护工作会议上，周生贤部长也表示， 2014年，环境保护部门将着力推进土壤污染治理工作，开展污染地块土壤治理与修复试点、建设6个土壤环境保护和污染治理示范区。此外,还将启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复。

    2014年2月11日，国务院新闻办举行的发布会上，翟青更明确介绍，环保部正在编制一个类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。该计划或许会对在哪些城市、哪些重要项目进行试点以及操作模式有详细的、具体的说明。我们寄希望重点工程、重点案例的试点能实现从大哥大到iphones的惊艳一跃。

当务之急是立法

    土壤修复产业的发展，需要健全的法律、制度保障，更需要引入市场竞争机制，吸引广泛的社会资金投入。发达国家在土壤修复方面走过几十年的探索之路，已经有成熟的运作模式可借鉴。结合中国国情，建立中国版“超级基金”制度是实现产业良性发展的时代要求。

    在法律制度方面，我国目前尚没有一个专门针对污染场地治理的法规，也没有建立起完善的技术指南及标准，导致行业还存在很多关键问题，包括责任主体不明，付费模式不通等，缺乏准入机制等。“我们现在相当于规则还没有制定，游戏都已经玩儿的如火如荼，并且危机还是潜伏的。” 环境保护部固体废物与化学品管理技术中心张俊丽博士如是说。

    国家正在加强建立完整的土壤修复的法律、法规、政策和相关导则，《土壤污染防治法》已列入立法规划，《土壤环境保护和综合治理行动计划》已获得国家环境咨询委和环保科技委专家组首肯，近期或将公布。明确土壤污染定义，根据污染具体情况确定追责、筹资等诸多细节，是《行动计划》将要着力解决的问题。《土壤环境质量标准》也在全面修订中。环境保护部环境规划院已经启动土壤地下水污染责任机制研究，将为最终建立我国的“超级基金”制度奠定基础。

用市场机制解决资金难题

    在资金方面，国家每年投入的几百亿资金能解决中国的土壤修复问题吗?环保部一官员在讲话中表示，修复污染场地，需要大量的投入，仅仅依靠政府投入远远不够，要充分运用市场机制，积极探索产业发展模式，在融资、信贷等各个方面创新。可以借鉴国外的一些先进经验，如美国超级基金的一些运作方法。

    市场化是解决资金问题的一剂良药，但这剂良药要怎样用，还有待进一步探讨。中国人民大学环境学院教授蓝虹表示，吸引市场投资的重要因素在于该产业是否可以将实际需求转化为市场需求，而这一转化的关键并不在于“钱”景有多好，而是由谁来付费。目前土壤修复项目主要包括由政府付费的景观整治，以及房地产开发商为了满足居住用地环境标准所开展的场地修复。后者所需修复的土地多为直接购买化工石油等产业的工业用地。一些污染地块在土地出让时已明确了是需要治理的工业用地，在价格上已经把土地修复成本考虑进去，所以名义上由房地产开发商承担修复工作，但实际修复成本仍然是原企业承担，符合政府一直强调的“谁污染谁付费”原则。这两大市场因为付费者明确而迅速被开发出来。

    土壤污染具有渐进性和隐蔽性的特征，一些历史遗留的“毒土地”谁来埋单?政府如何在责任不明晰情况下实施污染者付费，而不是用全体纳税人的钱来为污染企业买单，成为土壤修复产业发展瓶颈，也是国内环保产业共同面临的难题。

产学研结盟的趋势

    政策的长期利好，会使更多的企业涌入到土壤修复领域，可以预见，一批实力不够的企业将面临淘汰赛，一批资金雄厚、技术过硬的企业将面临发展机遇。

    一些企业选择“抱团赢天下”。去年底，污染场地修复工程技术中心联合会(E3)成立，这个由由环境保护部固体废物与化学品管理技术中心、国家环境保护城市土壤污染控制与修复工程技术中心、国家环境保护工业污染场地及地下水修复工程技术中心三家联合发起成立。E3立足行业顶层设计，为国家层面在该领域的政策制定、标准规范出台等活动提供支持，在市场方面，E3将牵头规范企业准入制度和技术评估推广，实现行业引领作用。

    走联盟路线的并非E3一家。北京东方园林与中国科学院生态环境研究中心合作签约，实现顶级科研机构和龙头企业的强强联合，在资金和技术研发上形成互惠互补，共同推进生态产业化发展，建立顶级生态科研智库，打造生态多学科合作平台的布局。

    行业经历洗牌是历史发展的必然，而对现有土壤修复领域的科研、设计、工程、产业、人才等各类资源进行有效整合，促使各重点企业、机构形成产业联盟，打造专业和高端的土壤环境修复平台，使重要资源得到共享，或许是行业的选择。