本报记者马维辉盐城报道

    PM2.5重了，环境问题火了，环保政策也热了。

    财政部力推PPP模式，环保部起草政府购买环境公共服务的指导意见，发改委研究制定第三方治理的改革措施……环保政策密集袭来，环保产业形势一片大好时，环保企业似乎迎来了春天。

    然而，记者采访了解到，企业反应却出奇的平静。7月19日，在2014中国环保产业高峰论坛上，北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成道出了很多企业的心声：“如果不打开枷锁，让市场去说话，再多的环保政策也是虚拟的‘高大上’。”

    枷锁都有哪些？价格是其中之一。戴日成表示，一谈到自来水价格，政府立马头疼，马上上升到民生问题和安全问题，但水价这么低，让环保企业如何去做呢？

    在环保领域，政府应该做什么？环保部科技司副司长胥树凡认为，环保企业其实并不需要政府给予多少财政资金的支持，关键是要建立一个公平、竞争的市场环境。

    政策利好

    “今年年初的财政工作会议上，三个半天中有一个半天是楼继伟给全国财政系统做PPP的动员和培训。”7月19日，财政部财政科学研究所所长贾康如是说。

    PPP与环保产业有何关系？在贾康看来，PPP可以把民间资本引入过去只有政府才能做的领域里，如公共工程、基础设施等，而环保产业恰好是其中之一。这样一来，环保企业生存和发展的空间得以打开，环保产业也将迎来很好的机遇。

    财政部力推PPP，发改委也不甘落后。在当天论坛上，国家发改委环资司副司长马荣表示，目前由发改委牵头，正在研究制定第三方治理的改革措施。作为第一批中央重大改革措施，该项工作预计今年年内完成。

    胥树凡也表示，随着国家在环保方面的投入大幅度增加，环保部也正在起草关于做好政府购买环境公共服务的指导意见，已经征求了各方面的意见，预计很快会发布。

    他解释说，过去，政府花钱购买很多设备，但是其治理污染、改善环境质量的作用可能不一定很明显。如今，通过政府购买环境公共服务，政府不再买设备、工程，而是买一个实实在在的环境质量，政府的投资效益大大提高。

    金州环境集团有限公司总裁蒋超表示，与以往相比，当前环境政策最大的不同是“各个部门都重视了”。如今各部门都行动起来了，这将是一个好的开始。

    在此政策利好下，胥树凡预测，我国环保产业将进入又一个发展的高潮期。环保产业的领域，环保服务的范围、方式和商业模式，资本渠道的开拓，以及政府环保政策的取向等都将发生巨大改变。

    企业冷对

    面对突然热起来的PPP，苏伊士环境集团中国区执行副总裁孙明华却颇感奇怪。她说，10年之前她就讲过PPP，但大家听了也没觉得怎么样。今天突然间财政部、发改委开始提了，于是各个方面就都在做。

    而第三方治理，国外其实一直都是这样做的，但中国则不是，比如中石油、中石化都有自己的环保企业，子公司做母公司的业务，结果使得政府难以监管，治理质量也很难保证。

    国电清新董事长张开元也对这种“伪第三方治理”深有体会。他说，脱硫领域是第三方治理的先行者，早在2008年就开始了，这方面国电清新受益匪浅，但也遇到了一些困难，主要是排污企业不愿意开放市场。他们认为有利可图的，会当成一个利润来源，交给自己的子公司做；他们认为做起来会亏本的，才拿出来给第三方公司做。

    张开元甚至曾向发改委建议，脱硫脱硝的补贴力度不要再加大了。因为如果补贴力度继续加大，所有的治理项目都变成了盈利项目，污染企业就更不愿意拿出来了，市场就变没了。

    而且，在中国，第三方治理项目还存在风险。孙明华表示，在很多园区，环境企业都是作为第一批企业被引进的，然后再当做招商引资的优惠条件吸引其他企业。但如果这个园区发展不起来，或者园区为了吸引其他企业牺牲环保企业的利益，环保企业的前期投资就会出现很大风险。另外，环保企业还要对整个园区的环境承担责任，随着国家监管越来越严，这方面的法律风险也在逐渐加大。

    此外，戴日成还表示，中国的环保企业有两个枷锁：一是价格，之所以多年来供水的安全形势越来越糟，并不是说供水企业没有能力解决这个问题，而是水价太低了，束缚了企业的服务水平；二是标准，只有高标准才能催生新技术、新服务，“过去我们觉得空气形势不错，因为那时候只有PM10，美国人搞了PM2.5，我们才知道了雾霾。”戴日成说。

    戴日成认为，如果这两个枷锁不打开，仅凭PPP模式和第三方治理，环保企业还是做不大。

    政府该做什么

    在桑德环境资源股份有限公司董事长文一波看来，要想解决好环境问题，政府首先要有所作为。现在很多时候，官员遇到环境问题都是“绕着走”。例如，发生垃圾焚烧邻避事件了，总有地方政府表态“如果老百姓不同意，我们就坚决不上”，然后再在民众看不见的时候乱埋乱填，这种官员反而颇受百姓欢迎。

    其次，政府要有长远的目光。杭州锦江集团总经理王元珞表示，杭州的垃圾无害化处理曾经走在全国前列，很早就有4个垃圾焚烧厂，能解决掉全市50%的垃圾。后来，领导频繁更换，由于官员任职都是短期的，只要在自己任期内没有垃圾围城的迫切问题，很多人就不去考虑长远的垃圾处理问题。而与此同时，在高速的城市化进程当中，杭州的垃圾产生量却增长飞快，1998年时只有2000吨/日，到如今已经突破10000吨/日了。这时候政府再急切地启动垃圾焚烧项目，加上沟通不畅，最终就导致了群体性事件。

    除了以上两点，最重要的还是创造公平、竞争的市场环境。胥树凡表示，近日在中南海举行的经济形势座谈会上，格力电器[-1.34% 资金 研报]董事长董明珠对国务院总理李克强说，企业不需要国家的产业政策扶持，只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好。

    这一道理在环保产业也适用，胥树凡接触过很多环保企业的老总，他们也表示，其实并不需要政府给自己多少财政资金的支持，关键还是要建立一个公平、竞争的市场环境。