今年政府工作报告明确提出要积极发展循环经济，要将节能环保产业打造成新兴的支柱产业，并将节能减排的指标和主要经济社会发展指标放在一起，说明了政府一手促经济，一手抓环保的决心。这样的决心带来了史上最严环保法，也给从事节能环保产业的企业提供了全新的发展机遇。

　　全球性能源危机和生态危机的持续恶化，不仅使得发展绿色经济成为全球发展的重要趋势和全球共识，也使得使节能环保产业成为 21 世纪最具发展潜力的产业。对于我国来说，日益突出的能源资源约束和环境压力，更需要大力发展节能环保产业，将之培育成新的支柱产业，助推我国经济升级。

　　压力下的广阔市场空间

　　其实近年来，对于节能环保产业的发展，我国始终给予高度重视与支持，出台了一系列政策与法律法规，提供了大量的资金支持，为节能环保产业的发展创造了一个良好的外部环境，注入了强大的发展动力，取得了长足进步。

　　目前我国节能环保产品种类日益丰富，技术装备迅速升级，产业领域不断扩大，服务水平显著提高，整个产业已初具规模，具备快速发展的基础，并在未来较长时间内有望保持年均 15%～ 20%的增长速度，预计到 2018年，我国环保节能产业产值将超过 11万亿元，占 GDP比重超过10%，将成为世界最大的节能环保产业市场之一。

　　另据测算，2015年我国技术可行、经济合理的节能潜力超过 4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破 3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过 8000亿元，环境服务总产值将达 5000亿元。尤其是环保投资，过去 3年全社会环保投资每年新增 1000多亿元，未来几年我国环保投资需求约在 8万～ 10万亿元。

　　可见，我国节能环保产业有巨大的发展潜力，市场空间广阔。正因为此，今年政府工作报告提出要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

　　软性制约因素多

　　尽管前景乐观，但我们也要看到，与发达国家相比，我国节能环保产业的发展还是存在很大的差距，面临着一些制约因素，主要在政策、法规、管理体制等软性因素方面。

　　就从目前我国产业政策、法律法规标准体系来看，还是不够完善。例如，与产业相关的政策过于分散，还不够系统，部分政策还没有形成具体的实施细则、落实措施，短期内还难以起到刺激作用；节能环保产品、技术和服务行业标准、规范条例建设落后；部分优惠政策的落实不够到位，节能环保企业普遍遇到资金、政策等瓶颈。

　　再者，相关的管理体制不够顺畅，缺乏清晰、高效的行业归口管理部门，政府各部门、各地方节能环保产业与国家总体规划难以对接；节能环保项目在各地方、各行业自行其是，分散投资，低水平重复建设，难以形成产业合力与产业积聚并发挥综合效力。

　　第三，市场化程度还不够高，投融资环境不乐观。目前我国节能环保产业还未真正市场化，运营服务市场还不开放，政府仍主导着对环保重点工程、环保基础设施的投入与营运，民间资本难以介入，对社会资本造成挤出效应，呈现逆市场化态势。

　　此外，企业自主研发投入少，技术创新能力不足，综合竞争力和核心竞争力不强也成为产业发展的制约因素。总体而言，我国节能环保产业集中度低，大企业所占比重不足 0.4%，企业小、技术基础差、研发投入少，科研力量、实验设备不足，导致自主研发创新能力不足，缺乏核心关键技术，核心竞争力弱。

　　同时，节能环保产业市场条块分割、地方保护主义和行业垄断现象仍然严重。进入门槛偏低，市场竞争秩序混乱，不正当竞争现象严重，形成逆向淘汰机制，阻碍节能环保企业的健康成长和产业的良性发展。

　　未来发展的五大趋势

　　尽管面临众多制约因素，但是节能环保产业未来依旧拥有大量的发展机会。

　　首先，产品将向高端化、成套化方向发展。目前我国在节能环保常规技术产品方面已成熟，但在高端技术产品方面仍较为缺乏，例如，湿式静电除尘设备、脱硫脱硝一体化设备、高浓度难降解设备、高可靠性垃圾渗滤液处理设备等。未来具有研发实力的国内节能设备、污染治理设备、资源综合利用设备骨干龙头企业将面临更多的发展机遇，这也将促进市场和行业秩序的进一步整合与规范。

　　其次，节能环保服务业将成为产业新的增长点。随着我国工业化、城镇化快速发展，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化，节能减排形势依然严峻，在客观上将促进节能环保服务业的发展，节能服务产业有望再度进入快速发展的黄金期，节能服务产业无疑将有巨大发展空间。

　　第三，“走出去”将成为节能环保企业重要投资方向。目前发展中国家对中等技术水平、较高性价比的节能环保产品与服务有较高需求，而我国节能环保企业在传统的工程建设、环保设备及产品制造等具有较强优势，因此，“走出去”将成为我国很多节能环保企业重要的战略选择，国家也将重点支持国内节能环保装备企业开拓国际市场，鼓励国内企业和研发机构在境外设立研发机构，推动节能环保装备由单机或成套设备出口向海外投资或工程总承包带动环保装备出口转变等。

　　四是节能环保产业将与互联网深度结合。信息时代的互联网革命极大地冲击着传统产业，节能环保产业亦如此，只有紧密与互联网快车道融合，才能依托其巨大优势推动行业的快速发展。互联网将从以下几个方面助力节能环保产业：一是垃圾回收：实现垃圾流向数量全程监控；二是污染源监控：运用于 PM2.5空气质量监测；三是低碳交通：大幅度提高通行能力实现节油；四是智能家居：家庭自动化行业将借势发展；五是节能环保金融。P2B理财平台、众筹等众多互联网融资模式将帮助解决节能环保企业融资难问题。

　　与此同时，扩张、重组并购将成为节能环保企业发展方向。目前国内节能环保公司普遍规模较小，市场分散，竞争力不强。例如，目前主要环保上市公司中一半以上企业的市值低于 50亿元，只有 5家市值超过 200亿元，与国际环保巨头规模相去甚远。在此情况下，扩张、重组、并购将成为行业的必然选择。

　　与其他普通竞争性行业不尽相同，我国节能环保产业目前仍处在产业发展初期阶段，而且属于典型的政策法规驱动型产业。既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。

　　这就需要在产业发展的过程中，不断完善政策体系，健全激励和约束机制，激发产业发展动力；提高产业的整体创新意识与自主研发能力，提升竞争力；对新技术、新工艺、首台套等技术推广应用，财政采取后补贴的方式，给予资金奖励和分担风险，对关键、共性环保技术设备的研发应用给予扶持；加快推进市场化进程，吸引社会资本进入助推产业发展。