“守法成本高、违法成本低”是环保领域长期存在的顽疾，为此，于今年1月1日起施行的新环保法中增设了“按日计罚”条款。半年多过去，国内30余省份相继开出“按日计罚”的首张罚单。

　　按日计罚是指排污者超标排放污染物受到罚款处罚，被责令改正但拒不改正的情况下，环境保护主管部门可以实施按日连续处罚，逾期1天将被处以1万元以上、10万元以下的处罚，上不封顶。它打破了环保部门的罚款数额限制，意味着企业违法时间越长，被罚款的金额越高。

　　据财新记者不完全统计，31个省、自治区、直辖市（不包括香港、澳门和台湾）江苏、内蒙古、河北、辽宁、江西、湖北、山东、山西、河南、安徽、广州、新疆、黑龙江、青海、陕西、天津等地都开出了本省的首张罚单。

　　其中，截止目前，陕西省的个案处罚金额最高，达1580万元。

　　6月份，环保部有关负责人通报新环保法及配套办法的执行情况时介绍说，按日计罚的处罚金额已过亿元。

　　陕西煤化能源公司因超排污染物，被处以20万元的罚款，可企业拒不整改和缴纳罚款，连续计罚79日，这笔罚款飙升至1580万元。这是陕西省根据新环保法开出按日计罚的首张“天价罚单”。

　　飙升的罚款背后不无隐忧。《人民法院报》刊文指出，按日计罚背后的一些问题也日渐暴露，需要做到“三防”，即防相关执法部门“以罚代管”；防纸上罚款、无人缴纳问题；防大企业“罚不痛”，小企业“不怕罚”等情况。

　　事实上，新《环保法》的威力不仅仅在于罚款，其中还规定了“对情节严重的环境违法行为适用行政拘留”。涉污企业在多次复查后仍不整改，可以被认定为“情节严重的环境违法行为”，当地环保部门可以与公安部门联合执法，对相关责任人采取最严厉的行政处罚手段。

　　安徽大学环境法学专家张辉在接受《安徽日报》采访时表示，按日计罚作为上不封顶的处罚手段，较以往处罚数额明显增多，可以有效威慑环境违法企业，消除企业的侥幸心理，督促企业彻底整改。

　　新环保法还有“授权”：地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为的种类。