近年来，因PX项目、垃圾焚烧厂等项目建设引发的群体性事件不断发生。因此，一些项目陷入“一建就闹，一闹就停”的困局，不仅严重影响社会稳定，还产生示范效应，可能诱发更多地区的群众效仿，掣肘相关产业的建设和发展。
　　“一建就闹，一闹就停”的现象有着复杂的原因。一些群众对涉污工程项目持“零容忍”态度，这既源于群众环境意识的增强，又与群众的环境风险感知方式有关。虽然相关建设项目在理论层面的风险概率极小，或者降低污染排放的技术已经非常成熟，但群众仍会担忧：企业能否严格执行技术标准？政府能否严格履行监管职责？群众的忧虑和不信任放大了对项目风险的主观认知，引发了强烈的情绪性抵制行为。
　　除此之外，有关部门信息公开和回应工作不到位，也对激化矛盾起着催化剂的作用。在重大项目建设过程中未做到信息公开和程序透明，工作时存在命令主义倾向，不能认真落实群众的知情权和参与权；面对群众的疑虑和申诉，或者不回应，或者延迟回应、形式主义回应，这进一步加深了群众的不理解和不信任，为事态升级埋下伏笔。群众大规模聚集后，一些领导干部面对维稳压力，掌控局势的能力不足，最后只能采用停建项目等方式缓和矛盾。
　　“一建就闹，一闹就停”的困局已经成为当前我国相关产业发展面临的一项突出问题，考验党和政府在新时期化解环境利益矛盾的能力和水平。为此，笔者提出如下几点建议：
　　首先，破解“一建就闹，一闹就停”的困局，完善利益表达机制是基础。在群众环境利益诉求日益增多的背景下，政府有关部门必须畅通渠道，规范和引导群众依法、理性、有序表达诉求，避免渠道不畅阻塞民意，防止无序表达和低效表达。要加强环境信息公开，落实群众的知情权、参与权和监督权，减少信息不对称导致的猜疑、焦虑和不满。要加强政府诉求回应的及时性和有效性，避免不当回应引发的矛盾转化和升级。要在广开言路的同时分清是非，既要认识到群众环境利益诉求中的“是”，又要正视政府自身在环境治理或项目建设中的“非”；既要指出并纠正部分群众思想和行动中的“非”，又要敢于坚持政府决策中的“是”。在涉及公共利益和长远利益的问题上，领导干部要敢于坚持、勇于担当。
　　其次，破解“一建就闹，一闹就停”的困局，完善风险防范机制是保障。政府在环境治理过程中要有风险意识，要通过舆情监控发现群众中的负面情绪，及时教育、引导和干预。一旦发生群众规模性聚集，必须及时处置，避免导致事态扩大。同时，不要过度反应，慎用武力，避免产生对抗性情绪，防止矛盾激化。针对少数不法分子或组织的暴力行为，必须果断处置，不能满足个别组织或少数人的无理要求。要通过制度建设和法制建设来提升政府规避和化解风险的能力，建立健全涉污工程项目决策机制和程序，建立健全决策问责和纠错制度，确保重大决策有法可依、有章可循。
　　第三，破解“一建就闹，一闹就停”的困局，完善协调沟通机制是关键。协商沟通要坚持群众路线，深入群众了解各方环境利益诉求，针对群众最关心、最关乎其切身利益的环境问题，不能回避矛盾，要加强沟通、增进理解。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的污染型项目建设协商沟通机制。协商沟通要坚持民主集中制，没有民主，就不能集思广益；没有集中，就不能凝聚共识。要统筹兼顾，适当安排，立足全局和长远，辩证处理经济发展与环境保护之间的关系，统筹国家利益与个人利益、局部利益与整体利益、短期利益与长期利益。统筹的根本要义是坚持整体观，这个整体就是中国特色社会主义发展的大局。统筹环境利益矛盾不能一蹴而就，关键是坚持发展，在发展中化解矛盾，在发展中寻求社会各方环境利益的最大公约数。